农村“低保”政策在实施中出现的问题

内容摘要

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建立与完善农村最低生活保障制度不仅是改革农村社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立健全农村社会保障制度的关键所在。目前，全国农村最低生活保障工作面临着很多现实性的困难和问题。本文主要以特定地区为研究对象，根据地区特点深入而实际的研究农村最低生活保障政策在实际运行中出现的问题，并将因地制宜的提出解决方案。

关键词：最低生活保障制度，分配不公，民主法治村

社会保障制度的研究与变革一直是国际社会十分关注的重大问题，其研究成果---以内蒙古阿荣旗为例

的转化直接关系到国计民生。世界各国政府都在努力建立健全社会保障制度。现存的社会保障制度在很大程度上起到了改善人们生活的作用，但是由于不同国家、不同地域、不同的经济发展水平的影响，各国的社会保障政策都不同程度的显现了弊端和不足。

2009年国家统计局发布的数字显示，在1979到2001年，中国第一产业（农业）从业人员占全社会从业人员总数的比重下降了20个百分点以上，中国正在经历有史以来规模最大的从农业到工业、服务业的劳动力大转移。尽管如此，中国农业人口依然高达7亿4千万，所以农业、农村、农民问题在政府工作中依然是重点问题，农村最低生活保障制度的落实依然不可小视。众所周知“低保”是社会保障制度的底线，本文主要想要探讨中国社会保障制度中农村生活最低保障政策在实际落实中出现的问题。

2011年冬季本人在内蒙古阿荣旗社会实践中偶然发现，当地部分村民对村委会评选的“低保户”结果存在异议，认为评选标准不公平，甚至个别村民不断进行“上访”。由于好奇，我专门对村长和部分村民进行访谈，结果发现村委会组织成员和村民对国家“低保”政策的落实情况都有怨言，各执一词。所以我想利用所学专业知识对此现象进行探讨分析，争取能解决一下社会生活中实际问题，同时也为中国社会保障事业的发展道路探讨略尽绵薄之力。

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一、中国农村最低生活保障制度简介

（一）最低生活保障制度含义及内容

最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保障家庭成员基本生活所需的社会保障制度。

农村最低生活保障对象一般包括因缺少劳力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。据调查，保障被抚养对象一般占农村总人口的5～6％。界定农村最低生活保障对象，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。另外，还要建立最低生活保障对象的档案，以便及时掌握保障对象家庭经济状况的变化，一年调整一次。

（二）“低保户”家庭评选标准

低保户是指家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民，享受国家最低生活保障补助的家庭。因为地区发展不平衡，所以每个省市的低保标准也有很大差异。

享受该待遇的家庭主要是以下四类：

1、无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；

2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；

3、在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）。

二、阿荣旗落实农村最低保障制度的调查

（一）阿荣旗概况简介