推进公务消费改革的问题及对策

公务消费指的是机关工作人员因公务产生的招待费、交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等。在实际中，这部分开支的随意性较大，管理漏洞大。各级都在改革创新公务消费机制方面积极探索，取得了一定的成效，但仍旧存在不少问题，成为党风廉政建设中不可忽视的一个难点。

一、公务消费存在的问题

公务消费制度落后，导致行政效能低。改革开放以来，从计划体制走向市场经济体制，经济社会日新月异，但公务消费制度严重滞后，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，制度不科学。随着社会进步、工作领域拓宽和办公自动化水平的提高，公务消费涉及的内容和项目也在增加，而有的内容和项目还没有具体制度来约束，监督管理有漏洞。近年来，由于超编现象普遍存在，财政负担沉重；公车私用问题突出，影响到党政机关的廉政建设；公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低，实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重；公务接待，开支随意性强，给财政带来超额负担。

财政预算制度不完善，公务消费浪费严重。一是财政开支缺乏监管，资金使用没有约束。一些会议、考察所需经费，基本由财政支付，却没有相关的管理、核算程序，部分单位钻了空子，有多少用多少；二是财政预算缺乏刚性。每年财政都给各单位制订预算计划，但弹性较大，不少单位经常申请增拨资金，多要多得。于是，没有必要的会议、节日庆典浑水摸鱼，加大了行政开支。

缺乏有效的监督机制，公务消费容易滋生腐败。公务消费权多数集中在“一把手”手中，消费过程不透明，往往上级监督太远，同级监督太虚，下级监督太弱，人民群众就更难去监督了，缺乏监督的权力必然滋生腐败，许多消费名目模糊，介于公务消费和私人消费之间，似是而非，一些单位私设小金库，想着招数提高干部待遇。领导干部公务消费中的问题存在很大的隐蔽性，一般难以辨别和发现，所以，无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。

二、公务消费改革的难点

利益矛盾复杂，改革难以推进。一方面，公务消费的即得利益者往往又是政策的制订者，公务消费改革就等于革自己的命，制订出的措施不关痛痒，形式主义严重。另一方面，一些干部官本位思想严重，享乐主义盛行。有的干部认为，只要没有装进自己口袋，吃点喝点没有问题，一些违规消费行为得不到约束，愈演愈烈。有的片面强调，现在是市场经济，要发展必然要加强联系、融洽感情，于是名目繁多的公务消费“合理合法”地得到报销。

制度缺失严重，单项改革很难到位。由于改革的利益关系，制度滞后严重，漏洞较多，单凭个别制度的完善，不能解决问题，禁止某项支出，又会换张发票报销，此消彼长，换汤不换药。且因体制性障碍，各项制度的执行难以到位。公车改革探索了多年，一直没有很好的效果，很多时候为了不打击改革积极性，很少触动利益关系。昆明市、珠海市、杭州市、海南省澄迈县等地的公车改革补贴完全按职务高低发放，缺乏一定科学性。改革后还催生了向下属单位借车，

该去检查的工作一个电话解决问题，一些正常工作受到了影响。

公务消费隐蔽性强，公众监督乏力。公务消费，少数人说了算，小圈子运作，外人很难知情，从而缺乏监督。人大监督无从下手，管多了成了“瞎折腾”，虽然经常性推行一些公开制度，但是没有触及制度根本。人民群众对预算使用过程缺乏了解，监督也停留在一些表面现象，网络反腐就曝出“天价烟”、“违规发票”，不留意根本发现不了；没有监督氛围，部分干部深依作官哲学，抱着“事不关己，高高挂起”的态度，感觉监督乏力，干脆不监督。

三、推进公务消费改革的对策