审计关注资源循环利用生态环保政策落实

“2013年起，我们连续3年针对矿产资源进行审计，发现矿产资源开发和管理中，存在一些突出问题。”审计署资源环境审计司副司长丁雁说，这些问题包括违规审批出让行为多发、违规转让或收购矿业权、违规利用勘查资料获取或开发矿业权，造成国有权益损失或相关企业个人获取不正当利益等。

“出现这些问题主要是因为矿产资源开发过程中弹性空间较大，加之行政权力介入较深，进而成为权力寻租的突出领域。”中国矿业权评估师协会副秘书长王生龙告诉《经济日报》记者，矿业权价值评估方面的“弹性空间”主要由3方面因素所致：首先，矿业权评估参数依据的准则是平行的，导致评估结果差异较大；其次，作为重要评估参数的产品价格，在选取途径、资料信息来源、确定方法以及注意事项等方面，都存在可选择性的问题。“另外，矿产资源有动态性，不同阶段地质勘查获取的信息不一样，资源储量不一样。因此，矿业权评估不同阶段给出的结果也会不一样，这很容易被‘钻空子’。”

王生龙说，审计以问题为导向，提出不少建议，带动矿业权评估准则等制度完善。例如，对审计提出的“进一步完善矿产资源审批管理等相关制度”的建议，国土资源部进一步扩大矿业权竞争性出让范围，严格限制和规范矿业权非竞争性出让。此外，国土资源部进一步完善了矿业权审批登记管理制度，调整和规范部、省两级矿业权审批权限。

各级地方政府也在不断改进矿产资源管理工作。比如，积极推进矿产资源勘查开发秩序的治理，矿山布局得到进一步优化。再如，矿业权有偿取得制度有效推进，矿业权市场化配置程度有所提高。

丁雁表示，目前，审计署基本实现了对矿产资源赋存丰富、矿业权交易活跃的省份的阶段性全覆盖。

紧盯18亿亩耕地红线

在我国工业化及城市化进程中，保持我国粮食安全稳定，就要守住18亿亩耕地红线。

丁雁说，审计署在2014年组织开展了对2008年至2013年全国土地出让收支和耕地保护情况的审计，主要发现3方面问题。首先，土地出让收支管理上存在问题。“在收入方面，一方面是少征收土地出让收入3664.23亿元，另一方面是通过收入空转等方式虚增1467.78亿元。”丁雁说。在支出方面，有的违规将土地出让收入用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等，资金达到7000多亿元；也有的在征地拆迁过程中，通过编造虚假资料等套取或骗取国家征地拆迁补偿资金，涉及资金10亿多元；还有一些地方财政部门在土地出让收支管理方面不规范，地方没有根据需要将土地出让收入纳入预算管理，而是自己坐收坐支。

“建设用地审批供应方面，也存在突出问题。一些地方违规超计划超规划审批、越权审批，少批多占或者是未批先占土地等，达到38.77万公顷。”丁雁说，违规以租代征、改变规划条件等用地也有21.86万公顷。

“在耕地保护方面，审计抽查的709个县划定基本农田中有非耕地141.76万公顷（占4%）；抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%。”丁雁说，土地整治资金被挤占挪用等109.46亿元。

“18亿亩耕地红线，关系到6亿多吨粮食的产出，这就是国人的‘生命线’。因此，非法占有耕地等问题，需要通过审计发现并及时整改。”中科院地理科学与资源研究所副所长封志明说。

据了解，审计发现土地资源领域存在的问题之后，国务院常务会议专题研究部署了整改工作。截至2015年6月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、盘活闲置资金3600亿元、归还原渠道挤占挪用资金或收回被骗取资金1600亿元、纠正违法用地2.4万起。促进水资源高效利用