关于整治客货运车辆严重超速、超员、超限超载行为的提案

提案

摘要：全国政协十二届二次会议提案第0817号

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_案由：关于整治客货运车辆严重超速、超员、超限超载行为的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位交通运输部会同全国人大常委会法工委，公安部办理

提案人：施杰

主题词：交通运输，交通管理提案形式：个人提案内容：

因“超速、超员、超限超载”问题导致的交通事故频繁发生，对于我国的交通安全是一个极大的隐患，继2013年后，本人决定在今年的两会期间继续提交有关推进“三超”问题入刑的提案。

近年来，我国道路交通快速发展，尤其是机动车、驾驶人的数量增长很快，截至2013年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，近五年年均增加1600余万辆，驾驶人数量达2.6亿人，近五年年均增加1900余万人，其中，客货运机动车保有量达2200余万辆，占机动车总量的9.27%。与此同时，公路交通运输日益繁忙，交通压力与日俱增，一些车辆所有人、驾驶人受经济利益的驱使，只重效益，不重安全，导致客货运车辆严重超速、超员、超限超载等问题十分突出，严重危害人民群众生命财产安全。如2013年12月8日，成自泸高速发生的特大交通事故，16车相撞，7人死亡23人受伤，而导致这次车祸的罪魁祸首，则是一辆东风牌重型半挂牵引罐式挂车。这辆车准载28.68吨，但事发时，实载货物60余吨。2013年2月1日，甘肃宁县发生特大车祸，18人死亡，32人受伤，肇事车辆为河北省衡水市运输公司客车，该客车核载47人，事发时，实载54人。这些交通事故都是典型的车辆超速、超员造成的。

为了维护道路交通安全，预防重特大交通事故，多年来，公安、交通等部门持续不断地开展了一系列专项整治，从严查处客货运车辆超速、超员、超限超载等交通违法行为，但从实际情况看，还没有形成执法的威力，机动车超速、超员、超限超载等重点违法行为仍然多发，据公安部门统计数据显示，2012年，全国共处罚机动车超速行驶9137.7万起，货车超载260.1万起，客运车辆超员载客18.3万起，因超速行驶等违法行为导致的交通事故比例居高不下，特别是客货运车辆超速、超员、超限超载一直是造成重特大道路交通事故的重要原因。

这些违法行为屡禁不止，已经成为严重影响交通安全的痼疾顽症。在明知“三超”极有可能造成交通事故的情况下，为何这些司机仍然置自己与他人的生命安全于不顾。固然有客运企业监管责任不落实、客车安全性能亟待提高、驾驶人文明素质和安全意识不高等方面因素，但现行法律对客货运车辆严重超速、超员、超限超载等违法行为的责罚不相当、违法成本过低是造成违法行为多发屡发的一个重要原因。除此之外，还有一个更主要的原因是“三超”与经济利益挂钩，如果不超速，不超员，不超载，这些驾驶人员的收入必将下降，无论是生存危机还是“三超”带来的生命危险，都是这些驾驶员无奈、悲惨的选择，可是大部分驾驶员仍抱着侥幸心理选择了“三超”。然而，这类严重威胁公共安全的行为是不能以经济利益来衡量的，既然其威胁到了公共安全，法律就不能放任其存在。运输人员的收入水平应该是由市场进行调节的，在“三超”入刑之后，运输从业人员定将在承担刑事责任与追求收入之间进行价值评判，当大家普遍拒绝“三超”的时候，雇主如若不提高运输报酬，将无人继续从事此行业。由此，通过正确的价值引导，运输业从业人员的收入仍能达到之前需通过“三超”手段才能达到的水平。