积极探索公共文化服务社会化参与机制

一、课题背景

近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。本课题将结合嘉定区公共文化建设的现状、问题，研究分析社会力量参与公共文化建设的有利条件、存在问题和解决对策，探索社会力量参与公共文化建设的有效途径和原则措施，通过大力引进社会力量，特别是文化类社会组织的参与，更好地推进公共文化服务水平的提升。

二、嘉定区公共文化服务体系建设现状

近年来，嘉定区委区政府把文化建设纳入经济、社会和城市发展的总体规划，公共文化服务总体水平不断提升。2014年7月，嘉定区创建成为上海市唯一一个市级公共文化服务体系示范区。而连续三次申报创建国家公共文化服务体系示范区，对提升嘉定区公共文化服务整体水平起到了很大的推动作用。

1在硬件建设方面，覆盖全区的区、镇（街道）、村（居委）三级公共文化服务设施网络体系已经建成，嘉定区图书馆新馆.文化馆、嘉定区博物馆新馆、韩天衡美术馆、陆俨少艺术院等区级公共文化设施已成文化地标。12个标准化社区文化活动中心、260个实际运行的村（居委）多功能文化活动室和近200个基层文化延伸服务点，基本形成“十五分钟文化圈”设施网络。

在软件服务方面，全区各级公共文化设施做到免费对外开放，近年打造的“百姓系列”公共文化资源配送模式，以群众需求为导向，公共文化产品和服务基本实现有效供给。目前，以区文化馆、区图书馆为核心，依托市级“东方配送”，下联各街镇社区文化活动中心及村（居）综合文化活动室，形成“联网配送”格局。以百姓大舞台、百姓大展台、百姓说唱团、百姓剧场、百姓讲座、百姓影院、百姓艺术课堂为内容支撑，每年开展各类文化配送2万余场次，满足了群众多层次、多样化的文化需求。

三、嘉定区公共文化建设存在的问题和原因分析着眼更高的发展目标，站在创建国家公共文化服务体系示范区的高度看，嘉定区的公共文化发展何去何从似乎遇到了发展瓶颈，出现了一些亟待解决的短板问题。比如：全覆盖的公共文化设施高效能使用仍有差距；最基层公共文化设施的“神经末梢”供血不足，基层公共文化的活力有待加强；群众成为公共文化建设主体的格局尚未形成，社会力量参与公共文化和群众自主管理公共文化的机制有待突破，等等。

2嘉定区的公共文化发展，如何在保持现有优势的基础上，取得一些新的突破，需要分析当前公共文化发展过程中存在问题的原因。当前，嘉定区正在积极构建现代公共文化服务体系，不断促进公共文化服务的均等化，而多年来一尘不变的公共文化资源配臵方式却存在一些弊端，以政府和文化主管部门为主要运作主体的模式，难以取得新的突破。

（一）政府一元化的主体身份存在弊端。多年来的思维惯性，使得政府在公共文化服务体系建设中大包大揽，一方面难以形成公共文化建设的竞争力和创新力，另一方面也导致社会力量难以涉足公共文化服务领域，其作用得不到充分发挥，很大程度造就了一些社会组织和社会专业管理团队成为公共文化服务体系建设的看客，难以实质性介入。