我国村民自治的现状及发展趋势0410 (1)

第一篇：我国村民自治的现状及发展趋势0410（1）我国村民自治的现状及发展趋势

内容提要。随着经济和社会的发展，农村的政治、经济形势发生了深刻的变化。村民自治在农村经济建设、农村综合改革、农村社会事业等建设中还面临着许多问题有待于进一步完善。本文从农村自治组织的实际运用和它与党的基层组织、乡政府的相互关系的现实情况入手，以法律的视角，分析了存在的问题，提出了应采取的措施。为健全和完善我国的村民自治制度进言。

关键词：村民自治农村基层建设新农村建设

村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。从1980年果作村村委会自发成立，到1998年《村民委员会组织法》的通过实施，村民自治的法律制度初步建立起来。在党和国家的领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。

一、我国村民自治的现状

关于村民自治的含义，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。村民自治除了‘三自’外更应该强调自尊、自爱和自由的精神，村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展

程度的一个重要尺度”。党的十六大提出以人为本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自爱、自由也应该作为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究中被充分重视。

20世纪80年代，中国开始实行全国范围的改革开放，在城市里推行各项富民政策的同时，在农村确定了以包产到户为主的家庭承包责任制。这项制度不仅打破了集体经济对农村经济的束缚，而且人们的思想也开始解放出来。自从实行家庭承包责任制后，农村开始出现秩序失调，公益事业无人关心等问题，迫切需要一个新兴的村民组织，在这种状况下村委会应运而生，拉开了农村村民自治的帷幕。

二、我国村民自治存在问题分析

我国村民自治有其发展的可能性，但同时在其实施过程中，农村基层组织建设还会出现复杂化的问题。如一些地方村委会班子成员年龄大、文化层次低、财务公开的深度、广度不够，农村基层干部经济违法问题突出等，已经成为制约农村发展的症结所在。

从农村基层村民自治的实施情况看来，这些问题的存在主要是违背了以下原则：党的领导原则、村民自治原则、依法行政原则、越权无效原则、行政公正原则、比例原则等，具体包括：

（一）违背了“党的领导原则”

党的领导原则体现在乡镇党委与农村党支部之间的领导和被领导关系。党的领导与基层民主建设的关系，落实到农村最基层，就是村委会和党支部的关系。但在村民自治的过程中存在认识上的误区，表现在“党的领导就是包揽一切”和“村民自治就是村民自由”等

方面。农村基层党支部在实施领导过程中存在的问题主要反映在包揽型领导，放任型领导，对立型领导三方面。

1、“包揽型领导”现象