上海浦东新区社会工作制度建设的特点与启示上

示（上）

柳拯

2012-11-211：22：35来源：《中国社会工作》（京）2009年5下期

【英文标题】

thecharacteristicsandenlightenmentofsocialworksystemconstructioninpudongnewareaofshanghai（Ⅰ）

【作者简介】

柳拯，民政部人事司（社会工作司）副司长。

上海浦东是国家综合改革试验区，也是我国大陆地区当代社会工作制度建设的发祥地。作为国家第一批社会工作试点地区，浦东从1997年引进社会工作人才至今，已走过了10多年艰辛探索的路程，率先在国内完成社会工作试点任务，为我国大陆地区全面推进社会工作制度建设积累了经验，探索了路子。

总结浦东社会工作制度建设发展过程，分析其经验与路径，主要有三个特点：

早起步。虽然新中国社会工作专业建设在20世纪80年代后期已经开始，但开展社会工作实务探索则源于20世纪90年代后期的上海浦东。从1997年正式在中国青年政治学院等高校引进第一批社会工作专业毕业生从事社会工作实务以来，浦东在社会工作发展方面创造了许多“率先”举措：第一，在全国率先建立社会工作实务机构，即2000年在社区（当时在街道与居委会）建立社会工作站、在东方医院成立社会工作部，开展专业社会工作实务。随着社会工作的发展，社会工作实务逐步延伸到学校与基层党建等部门与领域；2003年成立了独立的民办社会工作服务机构：乐群服务社与阳光慈善服务救助社，最早开始了依托专业社会工作组织提供社会工作服务的尝试。第二，在全国率先出台建立社会工作制度、设置社会工作岗位、开展社会工作专业服务的政策，即2003年出台了《关于在浦东新区社会事业系统推进社会工作职业化、专业化的试行意见》（下称《意见》），要求在教育、卫生、民政、残联、老龄、人口和计划生育等系统设立社会工作机构或岗位，开展社会工作专业知识普及培训工作，推进落实社会工作专业服务，初步建立起社会事业“系统推进”、部门与协会“合作推进”社会工作的雏形。第三，在全国率先出台社会工作人才队伍建设规划，即2007年3月出台了《浦东新区社会工作人才队伍建设三年发展纲要》（下称《纲要》），提出了未来三年社会工作三大目标、十大任务和三方面保障措施。《纲要》的出台对贯彻十六届六中全会做出的关于建设一支宏大的社会工作人才队伍的决定精神，落实构建社会主义和谐社会的重要任务提供了制度保证，对在新时期引导、促进浦东新区社会工作发展提供了政策依据。除了这些“率先”举措之外，浦东新区还在社区社会工作职业化、社会工作者薪酬制度建设等方面率先做出许多探索，为推进上海甚至全国社会工作制度建设提供了基地、经验与样板。

高起点。社会工作在浦东新区的发展不是一项临时措施，而是一项长远规划。从社会工作发展伊始，浦东新区就将职业化与专业化作为制度安排的两大主体内容，纳入了建设范畴，坚持了高起点。高起点主要体现在两方面：