新时期村级权力规范运行的探索与实践

加强基层党风廉政建设，规范运行基层权力，是维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村执政基础的重要举措。近年来，我区坚持从抓基层、夯基础出发，注重制度完善，狠抓队伍建设，强化督促检查，系统谋划，整体推进，初步构建起“制度完善、执行高效、监督有力”的农村党风廉政建设体系，村级权力逐步得以规范运行。

一、抓建章立制，着力堵塞制度漏洞

坚持从完善制度着手，查漏补缺、狠抓预防，严密监控、严肃审计，有效规范农村基层权力运行。

（一）建立事前预防制度。以收入支出审批、财务管理公开、资产台帐建立、人员岗位职责等方面为着力点，进一步完善源头预防腐败机制。一是实施“三签字”。村民（代表）大会、村委会、村民议事会逐级授权，由大到小各自履行资金审批权，各项开支的支出票据实行经手人、审核人（监督委员会主任）、批准人（村民委员会主任或居民委员会主任）“三签字”，在源头上杜绝职务犯罪的发生。二是实行“回避制”。在所有乡镇（街道）成立代理会计核算中心，村级财务核算统一由各代理会计核算中心实施；明确村级“两委”主要负责人及其近亲属不得担任本村的报账人员，由村民委员会提出报账人员聘用，经村民决策机构会议讨论通过后，报乡镇财政所和农经管理机构备案。三是做到“五必到”。充分发挥村务监督委员会作用，实行“五必到”制，即村“两委”研

—1—究重大事项、使用大额资金开支、验收村组工程、集体资源承包、村级财务清理时，村务监督员必须到现场，并逐项填写现金收支公开榜，及时张榜公开。

（二）建立权力监控制度。建立健全“三个制度”，着力解决农村基层权力监控制度缺失问题。一是构建村务监督制度。制定《村务监督委员会工作导则（试行）》，建立《村民会议对村民议事会的授权试行办法》等配套制度，采取议事“六步法”等措施，明确村务监督委员会组织形式、工作机制，要求村务监督委员会更加注重对村“三委”干部权力运行过程的监督，确保村务监督委员成为基层权力运行监督的主要力量。全区120个村（社区）全面组建了村（居）务监督委员会，议事会决定落实率为95.5%，群众对村民议事会和村干部的满意度达到98.7%。二是创新民主监督制度。在全区开展“民主议政日”活动，建立村民评议制度，规定每月28日为“民主议政日”。印发《关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知》，明确村务公开的内容、形式、时间和基本程序，将土地征用补偿及分配等作为重点内容公开。实行村组议事会成员包户联系制度，定期深入农户宣传政策以及议事会决议情况、执行情况，收集群众意见和建议。全区所有村（社区）都规范建立了村务公开栏，98%的村达到了规范化要求，群众对基层工作满意率达97%。三是建立村级干部管理制度。制定《关于加强村（社区）党组织书记队伍建设的实施意见（试行）》等制度，突出监督重点，重点抓好对“一把手”的监督。建立村级领导干部准入、日常监管和任期考核制度，建立干部管理长效机—2—制。