我国农业产业结构调整面临的问题与建议[共五篇]

第一篇：我国农业产业结构调整面临的问题与建议我国农业产业结构调整面临的问题与建议

农产品的供求格局和市场条件的根本性变化，制约我国农业发展的因素由单纯的资源约束转向了需求约束。在此形势下，农业进一步发展，须在政府的支持和引导下，以市场为导向，不断调整农业产业结构。

一、目前我国农业产业结构调整面临的问题

70年代末，我国农村率先实行改革，主要是实行农村联产承包责任制。1981年，我国政府又制定了“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的政策方针，这标志着我国农业产业结构的调整进入了一个新的时期。从此之后，伴随着经济体制改革的不断深入和城乡居民收入水平的提高，我国的农业结构开始加速调整。迄今为止，我国已经很大程度上改变了过去“农业—种植业—粮食”高度单一和效率低下的结构模式，农业内部各部门之间的关系日趋合理协调，农业内部的开发空间不断拓展扩大，从而不断地释放出结构生产力，促进了农业生产效率水平的提高；同时，农业与外部产业部门在市场机制的作用下结成了新型的经济关系，扩大了农业的容量和能量，推动了农业与农村经济的整体发展。

改革以来我国的农业产业结构虽然得到了较快的调整，

-1不一致性，收入对产出的弹性持续下降，农业创造收入的能力减弱了。那种过分偏重总量增长的农业发展模式已不可能使农民的收入得到较快的增长。事实上，在结构发生较大变动的时期，产品供给结构的调整经常滞后于需求结构的调整，这是一个普遍规律。但是，在我国，由于受长期形成的过分偏好产品数量目标的传统影响，加之市场体系和交易规则还不健全不规范，所以问题更为突出和严重，导致农产品的供给与需求不能有效平衡，无效供给过剩，有效供给不足。

二、政府与市场在农业产业结构调整中的作用农业产业结构调整是一个长期动态过程，特别是目前，农业发展正处于一个关键时期，要求对农业进行战略性调整。在农业产业结构调整的过程中，既要充分发挥市场在资源配臵方面的积极作用，又要积极发挥政府的宏观调控职能。

按照西方经济理论，农产品市场是最接近完全竞争的一种市场。经过20多年的改革，农业已成为市场化程度较高的产业，绝大多数农产品的价格是由市场供求关系决定的，市场对农业资源的配臵作用越来越强化。这就要求农村要根据市场进行生产，种什么、种多少要根据市场做出判断。目前，相当多的农民开始按照市场需求组织农业生产，有的农民甚至通过互联网来了解农产品的市场行情。以市场为导向的农

-3应明确“调减数量、提高质量、深化加工、开拓市场”这样的政策选择方向和基本思路。其中，特别值得提出以下几点：

1.调整农业结构，首先要调整总量供求关系。根据对目前政策取向的分析，政府制定农业政策时固然要强调品种和品质的结构调整问题，但更重要的是首先要明确农产品的总量供给与市场有效需求相适应的问题，亦即总量的平衡是结构调整的基础。在市场经济发展中，任何一种产品的供给都绝非多多益善，这是市场的基本法则。因此，我国粮食政策选择的方向应当是保护和培育粮食生产的潜力，重点放在科研投资和农田基本建设上，而不是不惜代价地追求粮食实际产量的快速增长。

2.保持农民利益，妥善处理财政负担与农民收入的关系。我国农民人均土地经营规模小，技术含量又不高，根本无法与发达国家竞争。这种情况下，政府必须通过保护价机制保护农民利益。在更加平衡的经济增长的宏观范围内，对农业采取更加广泛的保护和支持政策，这应当成为中国农业发展政策选择的基本原则。