关于开展农村股份制经济合作社审计工作的几点思考

2014年中央一号文件提出“推动农村集体产权股份合作制改革”，赋予股份经济合作社及社员股东对集体资产收益、担保、抵押及产权流转等资产处置自主权。2015年慈溪市全面推行农村经济合作社股份制改革，股份制改革可解决农村长期以来权属不清晰、权属不完整、交易不顺畅等问题，同时赋予股份经济合作社和社员股东对集体资产收益分配、担保、抵押及产权流转等资产处置自主权，合作社经济运行管理、资产管理、财务处理、内部控制等将更加严格，同时也对股份经济合作社审计工作提出了更高的要求。

当前股份经济合作社的特点和存在的问题。

（一）制度不够完善。当前农村合作社股份制在改革初期，原有合作社相关制度已经不适应当前股份制合作社，很多制度规定都不完善，比如股份合作社章程、财务管理制度及内控制度、监事会制度等都没有建立和完善，在对股份制合作社审计过程中将缺乏相关制度和依据。

（二）管理队伍素质不高。一是当前农村股份经济合作地管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍，绝大多数农村股份经济合作社科技人才严重缺乏。二是原有经济合作社主要干部处理问题时随意性大，很多情况下，农村的问题用土办法解决，缺乏法律依据，时间一长，矛盾就会越来越显现。

（三）原有村级集体制度执行力不强，经济管理不规范。近

1年来，上级虽然对村集体经济管理制定的大量的规章制度，如一事一议资金管理制度、村级财政管理制度、招投标制度，并在实际执行中严格监督管理，但各村在制度执行时力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按规范程序进行招投标、部分重大事务不经过村民代表大会审议。

（四）股东权益自我保护意识不强。在合作社完成股份制后，原有合作社资产、土地、收益等都按社员股份分配收益，但因当前股份制合作社制度不完善、财务公开和监管还不到位，加上社员股东意识和法律意识不强，不善于运用法律手段维护自身权力，可能出现侵犯股东权益等相关事项。

二、当前农村审计工作中存在的问题与不足。

（一）审计时间跨度过长。在村级合作社完成股份制改革后，社员股东意识不断加强，现阶段对村级三年换届审计的时间跨度过长，审计如不能及时暴露股份经济合作社存在的问题并对存在的问题进行整改，社员股东对股份经济合作社管理团队的管理能力及审计工作产生疑问，失去信心。

（二）审计人员缺乏，审计力量不足。一是虽然当前农村经济管理由镇农经站负责，但实际审计工作由镇审计所完成，审计机构单一。二是多数乡镇审计所与财政所合署办公，审计人员多为兼职，未配专门从事农村审计的审计人员，审计员人员不足，审计力量严重不足，能力有限。

（三）审计整改缺乏力度，问责不到位。一是审计结果运用

2相关制度不完善，没有建立审计整改、经济责任追究和考核办法等方面的规章制度；二是由于镇乡村间干群的人际关系比较复杂，关系处理相当微妙，容易使社员产生“审计是走过场”的心理定势，怀疑审计的公正性，严重削弱了审计的权威性和公信度。三是审计整改不到位，审计出来的经济问题不能及时得到处理，违法违纪人员不能受到应有的惩罚，同时也影响了审计人员的工作积极性，导致事倍功半。

三、今后农村股份经济合作社审计工作中的几点建议。

（一）及时成立股份合作社监事会。在农村合作社股份制改革后，应及时召开股东大会，制定股份合作社董事会及监事会选举办法，及时选举成立监事会，并定期向股东大会汇报工作情况。