关于乡镇管理体制等方面的情况建议

一、乡镇管理体制方面：

（一）存在的问题：

1、乡镇权小责大。按照属地管理的原则，乡镇辖区内的经济和社会发展、社会治安、信访维稳、安全生产、“三防”、稀土开采整治、造林绿化“一大四小”等各项工作，都要乡镇签订责任状，由乡镇“买单”。而乡镇却处处被动，有责无权，主要表现在：一是没有人事权，重要的七所八站都实行垂直管理，人员调配、日常工作安排都是上级主管部门说了算，没有从是否有利于乡镇工作层面来征求乡镇意见；二是没有管理权，垂直管理的七所八站一般都听上面局里的，对乡镇安排布臵的工作臵若罔闻，乡镇分管领导有时抱怨不是叫“分管”，而是叫“联系”。七所八站的经费保障都由上面负责，日常管理考核、工作奖惩都是上面说了算，因而乡镇的管理权只能挂在嘴上、写在纸上。乡镇只有“听话权”，没有“说话权”。

2、干部队伍“僵化”。随着干部人事制度改革的不断深入，领导干部的交流工作已走上规范化、制度化管理轨道，但在机关事业单位中，占干部总量绝大多数的普通干部队伍中的许多干部却因交流轮岗机制的不健全，工作后“一岗定终身”、“部门终老”以及单位内“体内循环”等情况日显突出。由于干部的长期不交流，产生了干部队伍年龄老化、结构不合理、思维僵化、能力单

一、因循守旧、竞争意识不强等突出问题。

3、人员编制不协调。如农业服务中心编制多人员也不少，但人员大多数是非专业人才，无法正常开展各种为农服务，而且现有群众基本掌握了1-2门农业技能。而计生办编制少，人员难安排。以南桥镇为例，全镇有18个行政村，目前的人员编制无法按每村至少1名配备计生专干，为保障工作力量，不得已抽调其他部门如农医所、文化站、水利所、农经站、团委、妇联等部门的非专业干部从事计划生育工作，导致工作顾此失彼难作为、业务不熟慢作为。

4、机关内部考勤管理执行难。干部管理，一靠制度约束，二靠经济杠杆。由于实行干部工资统发，绩效工资部分也直接打入干部个人帐户，导致奖惩考核执行难。

（二）几点建议：

1、调整人员编制。减少农业服务中心编制，把农业服务中心果技、兽医推向社会化，采取财政奖补等措施动员其提供社会服务，同时加强监管。增加计生办编制，按每村一名乡镇计生专干的标准配齐配强计生专干，加强培训和管理，加大激励和保障，提高执法水平。

2、加强干部交流。借鉴科级领导干部交流工作的成功经验和做法，大力推行普通干部交流轮岗制度。原则上五周年一交流，按照“身份和编制对等”、“专业对等”的原则进行交流，交流方式可以横向交流，即乡镇之间交流；可以纵向交流，即县直与乡镇单位之间交流；也可以横纵向交流，即县直与乡镇之间跨部门交流。实施编制内岗位交流，对五年在同一岗位的建议可以进行岗位交流，即允许在不改变人员编制、身份、待遇的前提下进行择岗交流。逐步建立“能上能下、能进能出、自主选择”的岗位交流机制。

3、给乡镇“放权”。一是下放事权，如乡镇规划建设的审批权；又如对镇属单位的国有资产处臵纳入乡镇圩镇规划控规、详规，在处臵时优先考虑乡镇，统筹考虑镇属站所的功能布局。二是扩大财权，如调整财政分成及部分税费政策，财税收入分配政策考虑源头控管、资源型管理，取之于源头，用之于乡镇；在对乡镇绩效考核工资部分以乡镇为单位采取现金发放，解决乡镇绩效考核执行难的问题。三是改革人事权，如：财政所、民政所、林业工作站等原属县直部门垂直管理调整为双重管理，以乡镇管理为主，机构设臵、人员编制调配适度向乡镇倾斜。对乡镇七所八站负责人及一般干部的人事调整应先征求乡镇意见。