南京市城市道路架空杆线整治对策研究

一、南京市区道路杆线整治进展情况

架空杆线是城市景观的重要元素和保障城市正常运转所不可缺少的物流载体，包括高、低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络线路、公安、军队、交警等专用通信网络，涉及供电、电信、广电、部队、公安、证券、铁路等近20个杆线产权单位。随着城市的发展，文明程度的提高以及对人与自然协调发展的追求，过去人们引以为自豪的、曾经作为工业化象征、为城市发展做出过历史贡献的城市杆线“空中五线谱”，已成为城市发展与文明进步的障碍和城市景观的严重影响因素。

南京市从2002年起启动了以“迎接十运会、建设新南京”为主题、以新区建设和老城整治为主要内容的新一轮城市建设。自开展老城整治以来，南京市高度重视杆线下地工作，明确提出了宽松城市空间、改善环境、逐步实现无杆化的目标，把杆线整治做为老城环境整治的重要内容，大规模实施杆线下地。

南京市在杆线下地实施过程中，采取的主要措施有。（1）以扎口管理、统一实施、统一政策、限期完成为实施原则，在市老城环境整治指挥部统一指挥、协调下，由市市政公用局组织各杆线单位分工实施。

（2）除供电和军警杆线下地由政府定额补贴、由城建资金统筹安排外，其余杆线下地经费均由各杆线产权单位自行承担。

（3）为保证杆线下地的有序实施，便于统一协调工作，弱电杆线下地由市电信公司牵头组织各通信杆线单位实施，供电杆线下地由市供电公司实施。

（4）为宽松人行道，管线附属箱柜尽量设置在人行道红线以外。（5）为保证施工期间各类管线用户正常使用，最大限度减小对市民造成的不便，施工顺序为：先建设管沟、设置附属设备，再铺设新管线，然后分段分次停电，切换新旧线路，最后拔除线杆。

二、南京市区道路杆线整治存在的问题

南京市区城市道路杆线整治在取得显著成效的同时，也存在一些问题，主要有：（1）杆线下地耗资巨大，且因开挖道路恢复而增加道路工程投资，涉及政府和杆线单位多主体多渠道投资。仅长度1.96km的长江路杆线下地工程政府用于军警线路和补贴供电线路的直接投资就超过1000万元。

（2）做为先导工序，杆线下地是影响道路改造工程工期的制约工序，涉及面广，实施与协调难度大。一是众多杆线单位同步实施协调难，投资主体和投资渠道多元化。长期以来各杆线单位各自有管线建设规划和实施计划，各自开工建设，基本上是“谁用谁投资，谁投资谁建设，谁拥有谁管理”。二是管理部门之间协调难。在管理体制上存在条块分割、多头管理、职能交叉现象。三是我市道路两侧建筑退让先天不足，人行道本身狭窄，且考虑改善景观，下地杆线埋设路径、管线附属箱柜设置与管线实施，需占用人口密度很大的景观路沿线单位和居民的用地空间，协调难度大。

（3）全市杆线整治缺乏统一的规划。由于多年来原本有限的地下空间无序使用，城市主干道下地下管线难以选定管位和路径。

（4）杆线整治尚无法律依据，主要依靠政府行政指令。在依法行政、建设社会主义政治文明和法治国家的今天，为保证杆线整治的顺利实施，加快立法更为迫切。

（5）部分杆线下地路段由于后期监管不力，又出现了多条过街架空杆线。

通过两年的实践，我们认识到，杆线综合整治是一个系统工程，耗资巨大，涉及面广，实施难度大，而杆线下地只是杆线综合整治的特例。所有道路均实施杆线下地既无必要，在财力和具体实施方面也不可行。实际上对景观影响最大的是凌乱的各类通信弱电线路“蜘蛛网”。在老城区问题尤为突出。因此，对城市道路范围内的杆线综合整治，应当有一个总的系统性的对策方案。

三、城市道路杆线综合整治的对策

（一）实施原则