对传统安全管理模式弊端的简要探讨040825

2004年，根据股份公司的统一安排，炼化部将全面建立和实施hse管理体系。随着体系建立工作的不断深入，人们对体系知识的了解不断提高，对传统安全管理模式存在的弊端也有了更深的体会。普遍的观点认为，造成各类事故频发的主要原因是人们的法制观念淡漠、三违现象屡禁不止、设备隐患、管理不善等等，只要消除了三违现象、消除了设备隐患、严格管理，事故的发生率就能大幅度下降。所以许多人进一步认为，如果解决了上述问题，传统的安全管理模式也能起到真正有效的作用，花很大的精力再去搞hse管理体系显然没有必要。因为有这样的观念出发，特别是各级领导干部存在这样的观念，就造成了我们建立hse管理体系推进工作的艰难，人们很难发自内心的、真心实意地赞同、支持和参与推行hse管理体系工作。目前的现状正是这样。观念问题不解决，就无法使人们真正的从被动地接受hse转变为主动地、自觉的行为。

而事实上，如果消除了三违现象、消除了设备隐患、严格管理，事故的发生率确实会大幅度下降，但能从根本上消灭事故吗。有一些事故，确实因三违或者设备隐患引起，但也有一部分事故没有明显的违章，也不存在设备隐患，却仍然发生了，对于这类事故我们仍然束手无策。据不完全统计，在中石化系统，80%以上的事故是由于三违、设备隐患或者管理不善引起的（其中三违占到60%），上海石化的情况也是这样，而在国际石化行业，这类的事故低于15%。因此我们必然地要将安全工作的薄弱环节归结为三违、设备隐患、管理不善，这是可以理解的。但问题是，依靠我们现有的管理模式，做好我们这样庞大复杂的企业的安全管理工作是否真正有效呢。我们的观点是，恐怕连维持目前的局面都很难，更谈不上进一步地提高，谈不上向先进水平挑战，谈不上与国际接轨。按目前的现状，人们的愿望是美好的，工作也是努力的，制度也会不断完善，但与人们的美好愿望相反，事故恐怕还会接二连三地发生，每年的事故汇编仍然要一本接一本地出版，只不过是有时侯薄一些、有时侯厚一些而已。

传统的安全管理模式，有完善的安全教育培训制度、安全检查制度、安全生产责任制度、事故报告制度、各类作业许可证制度等等，从表面上看也是较完善的，对保证安全、减少事故发生起到了极大的作用，但与hse管理体系相比，确实也暴露出一些缺点和不足。归纳起来有以下几点：

一、注重经验型、事后型管理

传统的安全管理，过分地注重于经验，而对先进的安全技术和管理方法缺乏认同。安全管理经验得到普遍地重视，而安全管理技术常常被轻视。对于一般的或者是过去发生过的问题，依靠经验能得到有效地解决，但安全管理是动态的，总是在不断地发展变化，新情况、新问题层出不穷，而此时经验就无能为力或者勉为其难，新的事故就不断发生，于是，事后型管理就开始为经验型管理提供了补充完善的机会。经验型管理和事后型管理总是紧密相连的，经验的欠缺为新的事故的发生提供了可能，而事故的不断发生又为经验的不断积累创造了条件，但问题是，相对于不断变化的安全管理现状而言，经验总是欠缺的，永远也不可能尽善尽美。而且，经验对人的依赖度很大，不同的人经验是不一样的，对于缺乏经验的人而言，总是存在侥幸心理，事故教训的吸取是表面的。于是，同类型的事故还是不断地发生，而新的事故也无法得到遏制。人们总是在事故发生后才开始审视管理的缺陷、设备的隐患、人为的失误，于是，制度又被不断地修改完善，如此周而复始。对于这样的现状，我们不禁要问，为什么我们不能在事故发生前有所作为呢。

二、注重制度管理，忽视系统管理