论剑阁县建立农村土地流转交易中心促进农业规模化经营的对策措施

化经营的对策措施

剑阁县农业局高级农艺师何绍银剑阁县农业局高级农艺师梁洪轩

（2008年4月5日）

土地是人类赖以生存的基础。土地生产率高低不仅影响着人们的生存状况及社会安定，还决定着社会的发展和繁荣程度。党的十一届六中全会以来，实行的家庭联产承包经营的农耕土地制度，极大地解放了生产力，促进了农业的快速发展，使多年来未解决的温饱问题很快得到了解决。但是，随着改革开放的不断深入，随着市场经济的不断变化，这种分户经营的土地制度逐渐显现出它的不足，已经影响到生产的发展。怎样更好地利用有限的土地资源，不断提高土地的生产力水平和经济效益，促进规模经营，加快现代农业进程，是值得研究的问题。我们认为，必须对现有分户经营的土地制度加以改革。本文在调查分析我县耕地分户经营现状及问题的基础上，根据马克思主义“生产关系必须适应生产力发展”的要求，从发展现代农业的客观需要考虑，提出了在我县建立农村土地流转交易中心，促进农业规模化经营的构想及对策措施，供领导决策参考。

一、我县耕地经营现状及问题

我县幅员面积辽阔，拥有3024平方公里。土地资源较为丰富，全县耕地面积78万亩（根据1984年全国第二次土壤普查勘测实际面积122.27万亩），园地12万亩，林地266万亩。丰富的土地资源，为我县农业生产和国民经济发展奠定了基础。但是，我县土地资源利用和迅猛发展的市场经济不相适应，与中央提出的发展现代农业，建设社会主义新农村不相适应。根据调查，主要存在以下几方面的问题：

1、人土分离面积大，土地闲置多，流转不规范。据统计，2007年底，全县外出务工经商农民为18.5万人，占全县农业人口61万的31%，占全县农村劳动力29.5万的61%。全县举家外出的大约4万户，占农村总户数16万户的25%。由于大量农户外出务工经商，造成了全县约有29万亩耕地人土分离，占全县总耕地面积78万亩的37%。外出务工农户的承包土地绝大多数是找本组邻里或附近亲戚代耕，据统计全县代耕面积为18万亩，占耕地总面积的23%，占流转面积的62%。代耕多为口头交涉，无契约，流转不规范。全县通过合同转包的土地面积约为5万亩，为耕地总面积的6.4%，占需流转面积的17%。据我们在涂山、白龙、龙源、店子、江口等乡镇调查，各地都存在不同程度的耕地撂荒现象，全县耕地撂荒面积大约6万亩，为全县总耕地面积的7.7%，占需流转面积的20.7%。随着种粮比较效益的下降和外出务工人员的增多，耕地撂荒面积会逐年加大，导致我县土地资源浪费。

2、耕地投入逐年减少，耕种粗放，产出效益不高。全县在家耕种土地的多为老、弱、病、残、幼、妇人口，缺乏劳动力，加之农业比较效益低，与务工相比，收入悬殊较大，绝大多数农户没有把农业生产当成主业，肥料投入减少，田间管理差，病虫危害严重，劳动者科学种田水平低，素质差，对耕地实行粗放经营或掠夺式经营，导致全县土地生产效益总体水平下降。以主要粮油作物为例，油菜生产，我县高产示范片单产超过200公斤，而一般田块，单产仅为150公斤左右；玉米高产示范片单产突破600公斤，而一般田块单产约为400公斤左右；水稻高产田块单产达到650公斤，而一般田块单产在550公斤左右。经济作物生产也不例外，如烟叶生产，投入高的田块每亩收益可达3500元，而投入少的田块每亩收益只在2000元左右。如果增加投入，实现精耕细作，我县耕地的产出效益还可能大幅度上升。