对攸县土地流转经营现状的调查

攸县是个农业大县，农村土地流转起步较早、发展较快。2009年，攸县列为全省农村土地承包经营权流转试点县，进行农村土地承包经营权流转试点工作，并向全省推广攸县经验。在土地流转过程中，农村流转大户担当着先锋军的作用，为加快全县土地流转作出了积极的贡献。但是，农村流转大户在经营运行中面临着很多的困难。为此，我们专门就该项工作组织开展一次调研活动。

一、土地流转现状

目前，攸县流转耕地面积24.42万亩，其中，合作社（农业公司）4.2万亩；扶持和发展水稻种植合作社（农业公司）27家、流转大户71家。土地流转给我县农业发展带来了巨大的效益。

一是拉动了农业投入。土地流转激发了农业投入热情，工商企业、返乡农民、外地投资者“加盟”土地流转后，把最紧需的资金、最先进的经营理念、最现代的生产设施投向农村，促使发展高效、现代农业。据统计，攸县27家流转大户投资424.5万元，维修大小水圳439条、渠道42650米、机耕路16450米。二是遏制了耕地抛荒。土地流转有效地遏制了弃耕抛荒现象，提高了农业复种指数。2009年全县落实水稻种植面积为101.51万亩，比2008年增加3.1万亩，增长3.31%。全县27家流转大户（含水稻种植合作社、农业公司、种粮大户，统称流转大户）累计投入165.53万元，恢复抛荒田1815亩，开荒还田1240亩。三是加快了农业开发。土地流转带动了新技术、新品种的应用，农机服务、科技推广、专业合作迅速兴起，促进了规模农业、高效农业开发。目前，全县优质稻良种应用率达98%，机械化综合程度达到62%，加快了农业产业化步伐。四是促进了农民增收。农民在获取土地租金的同时，可以返聘到合作社、农业公司中当农业工人，获得劳务收入，并且从土地上解放出来，加快向“专业务工经商族”转变。据调查，全县27家流转大户今年共支付农民工资计1735万元。

二、存在的困境

从目前的情况来看，攸县农村土地流转总体是平稳健康的，但是由于方方面面的原因，流转大户都出现了不同程度的亏损，经营陷入在困境之中。

1、融资相当困难。融资难是制约流转大户正常运转的最大瓶颈。由于各流转大户需要大量的资金投入，如购买种子、化肥、农药，添置农机设备，农田整理等。但银信部门鉴于这些不能作为抵押的资产，存在贷款办理难、处置难、变现难等问题。流转大户只得从民间渠道进行融资，由于高息运行，在增加了生产成本的同时，也带来了经营上的风险。据统计，全县27个流转大户资金缺口总额1579.2万元，除信用社贷款218万元外，其余资金缺口全部从民间渠道解决。为此，全县流转大户仅支付利息累计达200余万元。

2、设施较为薄弱。由于农业基础设施不够完善，自然条件较差，影响全县土地流转进程。主要表现在：一是农田未整改。小丘田、高岸田、低洼田较多，不便于机械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流转的耕地得到逐步整改，其余流转大户流转的耕地都亟需整改。二是水利条件弱。水渠年久失修，渠内淤塞，灌溉不畅，电排灌溉条件落后。在去年遭遇干旱较为严重的情况下，全县有18家计2400亩农田得不到及时灌溉而减产或绝收，全县流转大户因抗旱添置抽水机420台，列支柴油、农用电等费用计85.84万元。三是机耕路况差。土地流转的优势除了发挥规模经营外，就是有利于推广农业机械化。目前路面不够宽，路基软化，高低不平，导致机械化使用程度不高，严重影响机械化推广进程。