服务民生水利新发展

水利部部长陈雷（2010年10月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是。全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结近年来水利财务工作，分析水利财务工作面临的形势，部署当前和今后一个时期的水利财务工作，为水利事业又好又快发展提供支撑和保障。刚才，财政部、国家审计署的同志讲了很好的意见，对我们做好水利财务工作很有帮助。下面，我讲几点意见。

一、水利财务工作成效显著，资金保障能力不断增强

近年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥财务职能作用，不断创新财务体制机制，全面加强财务管理和监督，水利财务工作取得明显成效。

一是水利投入大幅度增长。2008-2009年，共落实中央预算内水利建设投资1292亿元，省级地方水利建设投资1302亿元。今年水利投资规模将再创历史新高，中央水利预算单位事业发展资金持续增长。出台了重大水利工程建设基金政策，每年可增加地方水利建设投入60亿元。制定了水资源费征收使用政策，2009年全国共征收水资源费85亿元。积极争取财政贴息支持，2008-2010年共落实中央财政贴息资金近1亿元，拉动水利项目贷款107亿元。

二是预算管理改革深入推进。启动了水资源管理、水利重大科研等六个领域预算项目规划编制试点，制定了水利工程维修养护、水文业务经费和水利信息系统运行维护的定额标准，推行了预算信息公开。354个部属预算单位全部纳入国库集中支付范围，在中央部门中率先实现了“横向到边，纵向到底”的改革要求。严格执行政府采购规定，基本做到了“应采必采”。2010年，水利部在中央国家机关预算编报工作考核评比中荣获一等奖。

三是财务管理水平不断提高。初步建立了国库集中支付动态监控纠正机制，起到了“事先预防、事中控制、事后反馈”的积极作用。强化预算执行进度通报制度，建立和完善了交叉检查、重大事项报告、约谈质询、中介机构重点抽查和资金使用管理责任书等制度，预算执行进度稳步提高，年末国库结余连续三年大幅度下降。加强水利基建财务管理，在小型农田水利建设、小型病险水库除险加固等项目中推行县级报账制。大力调整和优化支出结构，严格控制一般性支出增长，大幅度压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出。组织开展会议费、出国费、“小金库”专项治理，对重大水利建设项目进行财务检查。特别是，近年来国家审计署高度重视审计免疫系统建设，把事后审计变为事前和事中审计，关口前移，提前发现并解决问题。水利部作为试点，积极开展联网审计免疫系统建设，搭建水利、财政、审计部门之间的联网平台，对试点单位财政资金进行全年不间断监督检查，及时发现和整改问题，改进了水利财务管理，提高了水利资金使用效率，确保了水利资金使用安全。

四是水价改革取得初步成效。农业水价综合改革试点全面启动，农户参与式管理和农业终端水价制度逐步推广。2009年，试点地区亩均用水量由试点前的468立方米降低到414立方米，亩均用水支出大幅下降。在部分中央直属水利工程中开展了“以工补农”水价形成机制试点。水利工程非农业供水价格逐步提高，发挥了水价对水资源节约保护的促进作用。中央直属水利枢纽上网电价稳步提高。

五是水利资产管理扎实推进。制定中央级水利单位国有资产管理暂行办法，规范了资产配置、使用和处置等各环节管理，强化了事业单位对所投资企业国有资产的监管责任。初步建立了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索符合水利实际的资产配置标准，推动水利资产从“入口”管理向全过程管理转变。解决了拖延14年之久的岳城水库产权关系问题。