从交通执法现象看中国法制环境

首先看一则新闻报道。2014年2月九江市纪委监察局官网“九江廉政网”报道，都昌县副县长、县公安局长彭新球本人驾驶公车私用过程中发生交通违章50起，违章罚款人民币合计5050元、违章记分共177分。彭新球违反规定将应由个人承担的公车私用违章罚款人民币5050元在都昌县公安局财务报支，违章记分在都昌县公安局交警大队全部消除。后经九江市纪委常委会研究决定，给予彭新球党内警告处分，收缴其应由个人承担交通违章罚款人民币5050元并上交财政，同时将彭新球交通违法线索移交该市公安交警部门依法处理。

看完这篇报告，我们可以感觉得特权的“威力”之大以及对特权违法处理的力度之小。长些以往，法治何在。中国城市交通拥堵、混乱之现象并非都是由车多路少导致，交通参考者的法规意识淡薄、不守法规或执法者的执法不严、违规执法或执法腐败才是主因。

一、法制意识的普遍缺失，是目前交通违法乱象的根本原因

由于缺乏法制意识，违法成本低，导致交通参与者（包括车辆、行人和执法者）经常违法，车辆随意加塞、行人及非机动车随意在机动车道上行走、随意占有应急车道等现象比比皆是。执法者依法行政法制意识缺乏也普遍存在，我有时会看到交警开着私家车停在海沧大桥的应急车道上（图1），然后下车执勤，这时候，我们是否可以理解为交警的私家车是违法停车，更是一种执法者法律意识淡溥的表现。

二、执法不严加剧了交通违法现象

当出现严重堵车时，应急车道经常是被占有用的。我有一次在高速公路上发生堵车，一会儿就把应急车道更生生地堵死（图2）。这种情况下，我们往往看到交警采取“人性化”的执法：只是疏导违法占用应急车道车辆，而非处罚。这种“人性化”的执法实际上在纵容违法，这些执法不严的行为让交通违法者的违法成本太低，同时增强交通违法者的侥幸心理，进一步加剧了交通违法现象。

三、规则制定不合理，使得法律失去严肃性和应有的威慑力

有些路段限速限行设置不合理是交通参与者违法事件的诱因。比如海沧新阳隧道往新阳方向出口处限速30公里/小时（图3），这里路况不错，不堵车时90%以上的车辆都会超过这个标准行驶，这很大程度上说明了这个位置限速设置是不合理的。交管部门为了在很多路段按低限设置限速标识，表面上看是为了交通的安全，但实际上会让公众怀疑限速设置的严肃性，而法律的严肃性的缺失又毁坏对交通安全意识。所以相关部门应多下功夫解决法规合理性问题。

四、腐败执法及特权的危害是法制社会的最大的毒药

一些人在开车违规后，首先想到的是“找人”，其背后的含义找到可以为他“消灾”的人，而这个人就是司法系统内的典型“腐败分子”。普遍的现象是，找人“消灾”的违法者还会为他有这种“能力”感到自豪，并没有为他的违法行为感到羞愧。可见中国公众的法制观念之淡薄，已到了非常危险之境地。

比起“腐败分子”，特权车（或人）的危害更大，因为特权车（或人）是在公众面前展现出他的特权。比如在堵车时，只要一辆特权车在应急走道上行走，一定会有部分车辆跟着违规。这就说明，特权车（或人）的交通违法行为不仅起到不良示范作用，也让公众对法律的公信力失去信心。公众对法律失去信心，是目前社会各种矛盾尖锐的根本原因。所以，执法腐败及特权是法制社会的最大的毒药。

如果每个交通参与者都能遵守交规，有序出行，就可提高道路的通行效率，缓解交通拥堵，所以依法制理才是管理交通乱象唯一方法。对一个国家的治理也是一样，也只有依法治国才是解决目前社会各种矛盾的根本之道。目前“法制”已列入社会主义核心价值观，人人守法之日，也是中华复兴之时，相信不久的将来我们都能乐享法制国家带给我们幸福、美满的生活。

图