从非转农现象看户籍制度改革

在各地如火如荼地推进新型城镇化建设之际，一股疑似“逆城市化”的暗潮悄然出现：随着大学毕业生近年来面临着日益严峻的就业形势，越来越多的农村籍毕业生将户口迁回农村，即实现“非转农”。

中国城市化进程中的特殊现象

对于中国人而言，户口、户籍或许是烙在每个人社会身份上的最深印痕。在城乡二元结构下，社会资源不是由市场来决定，而是由政府根据城乡分割管理的原则进行配置。由于城乡户籍制度的明确规定，城乡两部分居民客观上存在不同的社会身份。拥有城镇户籍的居民获得较好的资源，享有教育、补贴、劳保福利、社会保障，以及医疗、教育和失业保障等各方面的优厚权利和待遇，农村户籍的农民则较难均等化获得这些资源。半个多世纪以来，依附在户籍政策上的资源配置和利益分配的制度差别，可以说是引起社会不公平的一个重要方面。

随着改革开放的深入，中国人的社会生活在现代化过程中被重构，物质利益、生活方式、思想观念呈现多元化格局。社会生活的深刻变化，对我国二元户籍管理制度造成了强烈冲击。其中，大学毕业生户籍问题就是一个民众反映强烈的“民生”问题。近年来，浙江省部分地区频发农村籍大学毕业生“非转农”现象，越来越多的农村籍毕业生将户口迁回农村，实现“非转农”。曾经羞于启齿的农业户口，如今却成了“香饽饽”。

利益权衡：“非转农”的根本原因

事实上，当前我国部分地区出现的“非转农”现象，并非真的“逆城市化”，而是一种背后隐藏着户籍制度以及土地制度相关利益的现象。其背后的驱动力不是城市功能自我优化的必然冲动，而是一种基于现实利益考量的选择。根据古典经济学的观点，人都是“经济人”，具有天然的逐利本性。“趋利”与“避害”的双重心理，支配着人们的行为选择和价值偏好，也是大学生选择“非转农”的根本原因。

相对于城市，我国农村原本在经济、政治、文化等方面都较为弱势，政府因此出台了许多照顾农村各方面利益的政策。主要包括：（1）农村籍村民可以申请口粮田；（2）农民可以申请宅基地用于建房，且建房支出也比城市节省得多；（3）有些农村属于集体经济，每个村民每年均可以拿到分红；（4）农村可以享受与城市不同的较为宽松的计划生育政策。这一系列政策，都对农村籍大学毕业生选择“非转农”产生了吸引力。

与此相对，30多年来，由于我国城市化发展速度过快，造成城市资源供应紧张，物价上涨迅速，城市居民生活成本随之增加，生存压力增大。20世纪90年代以来，随着国家包分配就业制度的取消和大学扩招，大学毕业生的就业压力与日俱增。虽然城乡二元户籍制度没有发生根本性的变革，但附着在城乡户籍上的相对经济价值却发生了某种逆转：原来城市户籍居民的利益优势逐渐丧失，城市户籍的含金量在下降，而现今农村户籍居民的相对利益优势逐渐显现。因此，只要上述格局继续持续下去，部分农村籍毕业生回农村创业和就业就有可能成为趋势。

深化户籍制度改革

“非转农”现象是我国二元户籍制度演化过程中的特殊产物，研究和分析这一现象，能够为我国户籍制度改革提供一些启示。

首先，户籍制度改革不仅要着眼于城市，而且要关注农村。如果农村居民的财产权利问题不解决好，即使城市放开户籍束缚，也难以吸引农村居民下决心“跳农门”。现行城乡二元户籍制度以及附着在户籍之上的各种福利制度，阻碍了农民工市民化的进程。只有解决好与户口相关的公共服务问题，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，实现城市基本公共服务均等化，最终达到消除户口待遇差别的目标，才能使农民工顺利转变为城市居民，真正实现“人的城镇化”。