构建村级廉政风险防控体系 打造“村官”防腐保廉工程

第一篇：构建村级廉政风险防控体系打造“村官”防腐保廉工程构建村级廉政风险防控体系打造“村官”防腐保廉工程

吴宏亮

2008年以来，枝江市以防控村级廉政风险为突破口，结合贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，在惩防体系建设上进行探索和实践，增强了惩治和预防腐败工作的力度、广度和深度，促进和保障了新农村建设。2008年，该市被中央纪委党风室通报表彰为先进联系点。

一、以思想教育为基础，构筑拒腐防变的自律机制1.丰富教育内容，突出重点对象。组织村“两委”干部集中学习

“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设、市场经济理论、致富技能、党纪条规和突发性事件应急处理办法，学习党和国家领导人有关党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话，组织观看警示教育片，筑牢“村官”反腐倡廉思想防线。

2.创新教育形式，营造廉洁氛围。充分利用市委党校、镇委党校、村党员活动室三个教育平台，采取党员春训系统学、“三会一课”制度定期学、宣教月活动集中学和廉政文化辐射学四种形式，分期分批培训农村党员干部。市纪委通过赠送廉政书籍、镇村张贴廉政格言警句、创办廉政文化墙、培养廉政文化中心户、组织廉政文艺轻骑队到村组巡回演出等群众喜闻乐见的形式，把廉政文化活动向农户家庭延伸，扩大廉政教育范围，促进了农村党员干部的廉洁自律。

二、以制度建设为保证，构筑廉政风险防范机制

1.坚持重大事项民主决策制度。创新“四议两公开”制度：凡涉及村民利益的重大事项，必须实行群众建议、村“两委”会提议、议事恳谈会商议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公示。配套健全《村“两委”议事规则》、《村民议事恳谈会制度》、《村民代表大会决定重大事项实施细则》和《决策公示制度》。

2.坚持重大村务民主管理制度。一是建立农村集体“三资”代理服务制。镇（街办）成立“三资”代理服务中心。在遵循依法代理和村级“三资”所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，实行村集体资金、资产、资源代理服务，配套建立《财务收支管理制度》、《资产资源管理制度》和《资产资源承包、租赁、出让制度》。对村级资金运营、资产处置、资源开发实施监督、管理和指导。二是建立新农村建设项目管理制。实行科学选项、民主定项、全程监项的新农村建设项目评议监督制度，推行项目申报单轨制、项目安排联审制、资金拨付市镇村公示制，配套建立《工程建设项目招投标制度》。三是建立强农惠农资金管理制。进一步规范农民直接补贴对象的评议、审核等程序，规范资金预算、存储、审核、拨付、使用及核算、验收等程序。每年由监察局牵头，抽调专业检查人员深入镇、村，对享受直补的对象、资金拨付、发放等情况进行回访、核实，严格把关。四是建立农民负担管理制。建立市、镇、村涉农收费三级监督网络。

三、以规范制约权力运行为核心，构筑廉政风险监控机制1.实行村级组织权力运行“阳光操作”流程管理。全市统一制作村级组织权力运行阳光操作流程总图和相对应的7个流程子图，即村级民主决策“四议两公开”流程图；村集体资金管理流程图；村集体资产、资源承包、租赁、出让流程图；村级工程项目建设流程图；村级小额项目招标投标流程图；村干部述职述廉民主评议工作流程图；村务监督委员会工作流程图。实行权力运行阳光操作流程化管理，有效杜绝暗箱操作。