当前农村土地流转现状、问题及对策

土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。规范农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式、发展适度规模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业经营方式，提高土地利用率和农业综合效益。如何在在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下，激活农村土地要素，促进农村土地资源向土地资本转变，加快推进现代农业跨越发展，是需要不断研究的一个重大课题。

在我国农业发展的新阶段，如何推动农村土地流转，增加农民收入，盘活农业生产要素，建立现代农业。带着这些问题，襄州区人大组织部分人大代表对辖区土地流转进行了实地调查，并提出了一些建议。

一、当前农村土地流转的现状

近年来，襄州区围绕现代农业发展不断创新土地流转机制，积极引导农村土地合理有序流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营。据襄州区经管局统计数据显示：全区土地流转总量达23.9万亩，流转率达21%。30亩以上规模经营面积达11万亩，占全部土地流转面积的50%。但是，农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。土地流转规模小、速度慢，落后于农村社会经济发展。全区30亩以上流转土地面积占总耕地面积的比例不足10%，100亩以上的较大规模流转比例占5%，500亩以上大规模流转比例占2%，导致农村土地规模化经营程度很低，不能适应现代农业发展的要求。

通过调研发现，当前农村土地流转呈现以下突出特点：

流转面积由零散向集中连片转变。以“寄种”方式，将农民的土地连片集中，由专业合作社提供种子、肥料、供水、技术和产品收获，农民“零投入、零风险”负责日常田间管理，并按寄种面积获得地租和寄种工资，同时享受增产分红，走出了“公司十农户十基地”的新路子。据调查：程河镇乔庄村以每亩1000元的价格从农户手中高价租赁耕地，用于建设蔬菜大棚。并成立了襄州区程河镇乔庄鑫磊蔬菜专业合作社。从山东寿光县引进2000粒五彩椒种子，将蔬菜种植面积由150亩扩大到1000亩。还可解决1000名农民门口就业问题。通过集中连片流转实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业。

流转方式由单一向多样性转变。目前全区采取转包方式有转让、互换、代耕、将承包地委托给村集体经济组织等，实现了由初期农户之间单一的季节性转包流转向目前的多种流转方式转变，使土地流转关系更加清晰，更加符合依法自愿流转的要求。

流转渠道由自发向组织化转变。随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情结增强，土地流转逐渐由农户自发流转向有组织地协调推动转变。组织流转一般是由农户委托村土地流转合作社或由村民委员会在征得农户同意的基础上进行的。如：黄集镇毛岗村连片种植烟叶，农户按交易面积获得土地租金700元/亩。自2009年以来，村委会每年连片面积在1300亩左右，占总面积的30%，农民增收近百万元。当年可为村民提供打工岗位近200个，增收近50万元，人均1000余元。但组织化流转要有政府引导，规范程度较高，土地大多成片，有一定规模，价格也较统一，有利于更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。