镇国土资源所在新农村建设中的职能与作用分析

2010-07-29

国土资源管理工作无论是城乡土地管理、矿产资源管理，还是土地开发整理、地质灾害防冶，都与“三农”密不可分，国土资源部门是建设社会主义新农村不可或缺的重要力量。近年来，各级国土资源部门高度重视支持新农村建设工作，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会义新农村建设总体要求，积极参与宏观调控，严把土地“闸门”，从土地规划管理、征地制度改革、保护耕地、合理开发利用土地资源入手，重点抓好集体建设用地、农村居民建房、土地开发整理、矿产资源开发利用，为社会主义新农村建设提供有效的政策引导和资源保障，切实履行了“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责。

一、正确认识国土资源管理与建设社会主义新农村的关系

（一）新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理

土地是农业生产的主要生产资料，没有土地就没有农业。在我国，农业生产的大发展，农村社会的大发展，农民生活水平的大提高，离不开农村土地管理制度的适时改变和加强。农村经济的发展，向来都与土地权属的处置、与管理密切相关。但是，虽然目前我国农村集体土地约占我国土地的一半以上，而这一半以上的农村集体土地管理却又是国土资源管理的一个薄弱环节。如何坚决贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以耕地保护为核心，不断建立和完善新形势下农村土地管理制度，完善土地用途管制，加强产权管理，规范集体土地市场，保持土地资源可持续利用，以推动我国农业、农民、农村现代化建设，是各级国土资源部门今后一个时间内义不容辞的历史责任。国土资源部门坚持依法依规管理，节约集约农村集体土地的过程其实就是对社会主义新农村建设的全力推动过程。

1、充分认识加强农村土地管理的重要性和紧迫性。农村土地管理必须引起高度重视。首先指导思想上要到位。国土资源部门在土地管理上不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。

2、完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。完善土地征用制度，严格按照《土地管理法》界定的土地征用范围、程序和批准权限、补偿标准征用集体土地，不得随意运用征用土地权。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。

3、全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。

（二）新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持

1、新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。我国土地和人口逆向增长，人地矛盾日益尖锐。国土资源部门要有沉重的历史责任感和忧患意识。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。