全面落实基层党建工作责任制的体制与机制探索

（1.中共铜仁市直机关工委；2中共铜仁市委党校554300）

摘要。全面落实基层党建工作责任制是新形势下的客观要求，铜仁地区在体制机制方面作了大量的实践和探索，但离基层党组织建设的需要还有相当大的距离。还存在一些不容忽视的问题，针对这些问题，必须采取相应的对策措施。

关键词：铜仁地区；基层党组织建设；责任制；体制机制

我们课题组历时半个月，赴铜仁、江口、万山、思南、德江、印江等6个县（市、特区）的县机关和部分乡（镇）村通过召开座谈会、发放问卷等形式对基层党组织落实责任制情况进行了调研。

调研表明，近年来，铜仁地区坚持“党要管党、从严治党”的方针，认真贯彻落实党建工作责任制，形成了“责任明确、领导有力、运转有序、督查到位”的基层党建工作机制，党的建设取得了明显的成效。县、乡（镇）党组织建设和党员队伍建设都得到了全面加强，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了一定发挥，党建工作促进了铜仁地区经济社会的全面发展。在问卷中“你对自己所在单位落实的党建工作责任制状况的总体评价”：很好49人，占41.88%，好63人，占53.85%，一般5人，占4.27%。很好与好的比例已高达95.73%。这说明，全面落实党建工作责任制具有十分重要的现实意义。

一、铜仁地区落实党建工作责任制的体制与机制的新探索近年来，铜仁地区认真贯彻落实中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和省地委有关落实责任制的措施，从建立和落实基层党建工作组织保障、制度保障、经费保障、服务保障、督促检查和关怀激励等体制与机制入手，着力加强党建工作领导责任体系建设，有力地推进了党的基层组织建设各项措施落实。在以下几个方面提出体现了铜仁地区党建责任制落实的创新成果：

（一）建立了组织领导责任机制。抓党建工作，县委是关键，乡（镇）是龙头，基层党组织是基础。各县（市、特区）党委都相继成立了党的建设工作领导小组，落实了“书记第一责任人”的责任，明确了县、乡（镇）、村三级抓基层党建的职责和任务，建立了县委常委和副县级党员领导干部联系乡（镇）、乡（镇）党委成员包村的责任制，初步解决了“有人抓”的问题。万山特区汇编了《党务工作手册》，明确了抓基层党建工作的责任制，把农村党建工作纳入领导干部和部门年度目标考核、述职评议的重要内容，作为对干部奖励、惩罚和提拔任用的重要依据。调研的6个县（市、特区），县（市、特区）委与乡（镇）党委签订了党建工作责任状，党委与支部签订责任状。有的县全面推行了党建工作月报、季度巡回汇报、半年督查，年终目标考核、诫勉谈话、党建工作末位淘汰调整等激励约束机制。思南县率先将党建办明确为正科级常设机构，核定编制8名，进一步加强和充实了基层党建工作的力量。