大企业税收管理与服务的探索与创新

发布时间：2010-05-2809：44：48字体：【大中小】

宋韶山

山东省茌平县国税局积极探索大企业税收管理新模式，成立了驻厂税收管理办公室，构建了“点线”式税源管理体系，实施了“个性化”纳税服务措施，协助企业建立了“全覆盖”的税收风险管理机制，大企业税收管理水平得到明显提高。2010年1-4月份，实行驻厂管理的信发铝电集团上缴税款5.21亿元，占全县税收收入的82%，同比增长212%。目前该集团的平均税负率为3.3%，超出全省同行业税负率0.94个百分点。

一、转变工作模式，管理服务实现“三零”目标

（一）驻企办税，在空间上实现“零距离”。2007年5月份，该局通过考试竞争上岗的方式，选拔了4名素质高、能力强的业务骨干，组成了国税局驻信发铝电集团管理办公室（以下简称驻厂办），具体负责信发集团企业税源调查核实、信息采集、评估分析、纳税服务等日常税收管理工作。驻厂办与集团财务部门在同一楼层，连通了到县局的局域网专线，配备了计算机、打印机、扫描仪等设备，可以代为办理税收优惠审批、一般纳税人资格认定、固定资产抵扣审核等涉税业务。

（二）更新理念，在服务上实现“零障碍”。根据大企业实际需求，驻厂办明确了“管理服务并重，以服务促进管理、以管理提升服务”的理念，把工作的重心转变到服务企业发展上来，主动与企业进行沟通，以企业的需求为导向，确定工作重点与方向。制定了《驻厂员工作制度》、《税企定期联席会议制度》、《驻厂服务规范》、《服务承诺》等制度，明确了驻厂人员的服务内容、服务方式、服务时限和服务标准，规范了驻厂人员的工作行为和作风纪律，使驻厂人员自觉融合到企业的管理工作中去，消除企业的顾虑和担忧，以优质的服务赢得企业的信任支持。

（三）健全制度，在管理上实现“零缝隙”。在调查研究、科学论证的基础上，制定了《驻厂管理工作实施方案》及《税源调查核实操作指南》、《税源监控操作指南》、《纳税评估操作指南》，明确了驻厂管理的范围、管理方法以及工作要求，明确了信息采集、调查核实、税源监控、纳税评估的内容、时限、方式、方法、流程及结果的处理，坚持实行驻厂工作月分析、季讲评，做到了信息采集及时全面，调查核实准确深透，日常监控重点突出，评估分析有的放矢，管理方法持续改进，四环节上下衔接，融合联动，相互促进，在监控管理上实现了“零缝隙”。

二、把握经营特点，构建“点线”式税源管理体系

信发铝电集团主要生产碱、电石、聚氯乙烯、氧化铝、电解铝、铝锭、铝杆、预焙阳极等产品，从其产品关联度来看，基本上是围绕铝、电产业做文章。从其产业链条来看，大体可以归纳为一条主产业链、两条支产业链。主产业链条是碱、石灰和乙烯加工→氧化铝粉加工→电解铝加工→铝制品深加工；两条支产业链一条是煤→发电→碱、电石、铝产品加工、密度板、预焙阳极；另一条为石油焦→预焙阳极→电解铝。三条产业链条相互交织，除部分产品外卖外，上游产品大部分为下游产品的主要原材料，企业生产经营关联高，根据这一生产经营特点，驻厂办确定了以“一组流程、一个链条、三个环节”为框架，以集团企业监控分析为点，以集团产业链条监控分析为线，以关键环节监控分析为辅助的“点线式”税源管理体系。