【特色小镇】特色小城镇土地利用对策建议

第一篇：【特色小镇】

特色小城镇土地利用对策建议特色小城镇土地利用对策建议

作为未来城镇发展中的重要招商引资载体平台，特色小镇今年以来受到了从中央各大部委到各省市地方政府的高度重视，伴随社会经济的快速发展与城镇化进程的不断加快，严重影响到小城镇的发展，由于工业发展与人们生活水平的不断提高，对建设都提出了更高的要求。在我国耕地保护形势日趋严峻的情况下，一些地方的小城镇建设存在着布局过于分散、土地利用粗放。随着特色小镇建设步伐的加快，隐含或衍生的土地利用问题将愈发突出，成为特色小镇健康发展中不可忽视的因素。

特色小城镇土地利用对策建议

1、土地资源集约节约利用

集中土地有限资源，发挥规模效应，通过四点实现土地集约节约利用：

第一，科学合理的人口预测是正确配置产业设施和旅游服务设施的前提，避免用地规模浪费，依托建制镇的特色小城镇积极打造设施资源共建共享。

第二，加强用地计划管理和指标控制，可依情况适当提高土地建筑密度和容积率。

第三，发挥地价的调控作用。促进土地集约利用水平的提高，以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控。

第四，加强对农用耕地的控制力度。建立农用耕地保护区，加大力度建设农田基础设施，治理中、低产量耕地，间接提高土地利用率，从而达到农业生产用地的节约集约利用。

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2、优化配置土地利用空间

土地配置的目的是把一定土地利用方式与土地适宜性、社会经济性进行适合比配，优化是在土地利用现状基础上进行改良目标优化、结构优化和效益优化。

第一，针对产业型特色小城镇，加强产业与用地的空间协同，打造顺畅的上下游产业链，并在空间上实现科学布局，引导产业集聚、用地集约;产业选择上注重消耗能源较少的项目，纠正工业用地规模过大、产业定位不清晰问题。特别是中西部地区从实际出发，科学推进特色小镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免过度追求数量目标和投资规模。

第二，合理调整建设用地比例结构。控制生产用地、保障生活用地，增加生态用地。

3、盘活低效闲置建设用地

针对新增建设指标保障性难得问题，全力推动低效用地再开发工作，放宽低效用地盘活政策管控，提高存量土地利用率，将鸡肋土地变黄金地。目前福建省特色小城镇用地政策规定，对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额;河南省鼓励社会资本参与镇区废旧厂房改造和荒地、废弃地开发利用以及低效用地再开发;杭州累计15万亩土地新生，变低效用地为双创样板。

4、严控土地房地产化倾向

循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小城镇，但不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体及行政建制镇“穿新鞋走老路”。

严控地产化可采取三方面措施：

一是合理控制住宅用地比例，根据常住人口规模和产业就业人口规划的合理预测，合理确定住宅用地总量，在拿地平衡上，产业用地与住宅用地比例一般可按配比为5：5或者6：4来平衡拿地，即从土地供给环节控制房地产过度开发;二是对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防止地产开发混入其他产业。除此之外，每个特色小城镇必须详细公开规划信息、招商信息、产业信息、运营信息，以便社会监督;三是有完善的退出机制，定期明察暗访，防止已经获得特色小城镇称号的后期转向地产开发。

5、制定灵活的用地政策

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