关于改进北京市公共交通问题的建议

提案号：第0299号

提案人：石向阳

许多发达国家和地区经历了由私人小汽车无限膨胀发展而带来的大量社会问题、经济问题和环境问题的痛苦之后，最终都选择了优先发展公共交通的战略。对于北京交通拥堵严重的问题，优先发展公交，以公交方式作为疏散客流的主要措施，减少路面行驶的车辆总量，无疑是缓解交通拥堵的长远手段。

在半饱和状态下，四辆300路就可以代替100辆小汽车的运载量，而一趟地铁可以代替1000辆小汽车的运载量。但目前北京市公共交通由于自身在布局、规划、公交站点设置、公交司机整体素质等方面存在的问题，使公共交通工具的优势并没有得到很好的发挥。

与20年前相比，选择公共交通出行的人不断下降，而选择小轿车出行的人不断上升。一项权威的调查结果显示，几乎是90%以上的市民表示，在目前的公交运行状态下，只要能买得起车，就绝对不选择公共交通方式。

尽管北京有了公共优先政策，但公交车并未因此而受益多少，根据测算，目前公交车在市区的平均运行速度为每小时12公里，高峰时间更低，绝大多数公交线路都很难保证正点到达，许多线路都不如骑自行车快，有的线路甚至比走路还要慢。由于公交自身存在的问题，公共交通不但没有成为缓解城市交通拥堵的有效措施，反而成为造成城市交通拥堵的一个重要原因之一。

因此，一切从实际出发，发现公共交通存在的问题，制定完善措施解决这些问题，使公共交通真正发挥主体运输的作用，是我们近一阶段需要认真研究的课题。

分析：

一、由于旧的交通管理理念，使得公交线路的整体布局不合理

北京市目前共有公交线路500多条。但由于陈旧的交通管理理念，造成公交线路整体布局和线路站点设置的不合理性，公共交通的优势没有充分发挥出来。

现在的公共交通线路主要继承了上个世纪70年代的传统，公交车的线路一般较长，大都会穿过城市中心地区，越是繁华的地段，公交汽车线路越多，公交的车站越多。按照当时的情况，这样设置公交汽车线路和站点，符合广大群众的利益，赢得了广大群众的赞扬，确实在一定程度上缓解了乘车难的问题。

据了解多年来随着北京城市的不断发展，公共交通问题一直是人大代表、政协委员关注的重点，代表和委员在两会期间为广大群众大声疾呼，为新建小区设立公交线路，市政府有关部门和公共交通总公司也积极的为群众排忧解难，北京的公交汽车越来越多了。

但是公交车多了，并没有从根本解决出行难的问题。经过调查发现，正是由于众多的公交车存在线路设置、站点设置的问题影响了出行，造成了交通的拥堵，一个本来是方便群众出行的交通工具，不但没有发挥它的优势，反而成为了影响交通的顽疾。

1、线路设置的问题。

北京有一条贯穿东西的长安街，在这样一条几十公里的长街上，有一条同样贯穿北京的公共交通线路——728路公交车，这条线路从通州区的武夷花园到石景山区的老古城，途中共经过49个站点。假如按照正常来算，728路公共汽车以每小时40公里的速度，来回一圈就至少需要2个小时以上；而假如每5分钟间隔发车一趟，那就需要30辆左右7米长的大型公交汽车。

我们在调查中发现，非高峰期间在东长安街上的某车站，5分钟之内就有2辆728路进站和出站，同时在这个时段内又有1辆728路空调车（和728路行驶路线完全相同）进站出站，而这三辆车很空，所有的乘客都有座位。这个时刻到达同一车站的公交汽车有10多辆，其中还包括14米长的52路公交车，这些公交车基本上都很空。即便是高峰期间，728路和728路空调车上的人也不会很挤，这一是因为这样的汽车不能使用月票，还有就是很少有乘客真正会从通州一直到石景山。