农民专业合作社发展的瓶颈和改进措施

［摘要］农民专业合作社的发展对促进农民增收、提高农业效率、加快农村劳动力转移、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济等具有重要作用。但我国农民专业合作社的发展融资困难，组织管理不规范，利益联结机制薄弱，个人利益和集体利益之间存在矛盾，阻碍了其更大规模的发展。本文针对这些问题，结合国内外经验，为我国农民专业合作社在新形势下的发展提出对策建议。

［关键词］农民专业合作社集体利益个人利益规模经济交易成本

农民专业合作组织的快速发展为我国经济发展注入了新的活力，但与发达国家相比，我国仍处于起步阶段。国际上的农民合作组织发展已有150多年的历史，成为市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，为提高农民组织化程度，保护农民利益，加速农产品流通，提高农业生产效率发挥了巨大作用。2012年12月22日，中央农村工作会议强调，要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制，要加大统筹城乡力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。所以建立、健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新，极大的改善了我国农业发展现状，加快了新农村建设的步伐。但我国的农民专业合作社在自身成长方面和服务功能上尚存在很多缺陷。

一、我国农民专业合作社的发展现状及其作用

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

（一）我国农民专业合作社的发展现状

近几年，我国农民专业合作社迅速发展，已呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。据工商总局发布的统计数据显示，2013年一季度，农民专业合作社

持续快速发展，现实有73.06万户，比上年底增长6.04%，出资总额1.21万亿元，同比增长10.06%。农民专业合作社新登记注册4.3万户，比上年同期增长36.90%，出资总额0.1万亿元，比上年同期增长55.12%①。

图1：我国农民专业合作社发展现状

全国农民专业合作社数量和出资总额80706050403020100200920102011年份20122103农民专业合作社的数量（万家）出资总额（万亿元）数量

数据来源：国家工商行政管理总局统计资料.[db/dl].http：//www.xiexiebang.com/web/meyw/2013-04/20/content_972144.htm.2013-4-20/2013-5-2

保等服务业115个，占18.8%①。形成成员较多、规模较大、成效较好的农民专业合作典型，在江苏省发挥了重要的示范作用。

（二）我国农民专业合作社的发展对农村经济的积极作用

发展农民专业合作社对促进农民增收、提高农业效率、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济、农村劳动力转移等具有重要作用。

1、农民专业合作社的发展实现了规模经济。

制度创新的动机和力量来自于市场规模的扩大或生产技术的发展或一定集团利益对自己的收入预期改变②。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新，它实现了规模经济、外部经济内部化，降低了风险和交易费用，进行了帕累托改进。它以经济利益为纽带，通过互助合作和专业化服务，有效缓解了分散经营的小农户与农业市场化、现代化之间的突出矛盾，促进了农业增效和农民增收，实现了多方共赢的帕累托改进效率。