治安复杂地区长效治理机制创新

近年来，我国社会治安形势总体良好，但社会转型时期社会矛盾复杂的现实情况以及大量的流动人口等因素催生了大量的治安复杂地区，这些地区由于其自身客观存在的一些特点使得区域治安问题严重，并且以常态化形势长期存在，消耗了大量的警力、物力资源，影响社会的和谐稳定。治安复杂地区由于其治安问题的复杂性、治安管理的高难性成为影响公安机关社会管理的难点，探求治安复杂地区的长效管理机制，具有重大的现实意义。

一、治安复杂地区的范围

治安复杂地区，指地域较其他区域相对特殊，治安问题复杂、繁重，治安矛盾突出，公共管理秩序混乱，治安警情以及其他警情成持续高发态势，并长期、不阶段的存在，严重影响本区域乃至社会整体社会治安环境的形势。治安复杂地区大多呈现高发案率、高报警率的特点，区域警务资源消耗量较其他地区要大，在一定的时期内区域治安复杂的形势持续存在。一般情形下，城市治安复杂地区大致包括以下几种区域：

1.城乡结合部。城乡结合部是城市与乡村两种不同的社会区域交融的地区，区域组成人员不仅包括着城市居民、农村居民，还混居着大量的外来流动人口，而其相对宽松的人口管理制度也使大量的流窜作案的违法犯罪人员混居其中，这就形成了混杂居住、较为复杂的社会生存空间。居住主体的多元化带来的不同职业、不同生活方式、不同价值观念、不同道德水平、不同的利益需求极易产生冲突，因此城乡结合部的社会治安问题突出，盗窃、抢劫等侵财类案件与打架斗殴、寻衅滋事、强奸等侵犯人身权利的案件频发。

2.城中村。通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。城中村的的道路、房屋规划通常缺乏统一的规划与管理，违法建筑较多，环境脏乱差，小商小贩、流窜作案的违法犯罪分子、“蚁族”大学生群体等构成了城中村的主要居住群体，这一区域游离于法律的管控，治安混乱，问题十分突出，矛盾纠纷、治安警情、刑事警情乃至群体性事件频发，成为公安机关社会管理的“癌症”。

3.工业厂房聚居区。工业开发区往往远离城市中心，聚集了大量企业，地理区域较为广泛，建筑物以企业厂房为主，建筑物较为分散，大量工人工作、生活在此区域，区域居住群体的素质参差不齐，而受公安机关警力、物力等资源的限制，这一区域的警力投入、警点的分布密度等社会治安防控相对薄弱，尤其是工业厂房的务工人大多为社会底层工作人员，车间工人较多为“三班倒“、两班倒”的工作模式，在夜间、工人上下班等时间段，防控力量大大降低。各类不法分子往往利用这一特点寻机作案，夜间拦路抢劫、强奸等案件呈高发态势。

4.其他治安复杂的地区。主要包括一些治安问题突出的街道、商业街、发案率较高的火车站或汽车站、集贸市场等场所。这些场所的区域范围较上述三类治安复杂区域较小，但由于人口密度大、人口流动性大或者公共聚集场所的特点使得这些区域的某些部分治安问题较为突出，警情呈长期高发状态。

二、治安复杂地区的特点

（一）

1.流动人口众多，人员层次差异大，易引发各种问题。据不完全统计，仅旧宫地区人户分离情况人员高达五万余人，来京务工流动人口现也已经高达到十二万人左右，并且仍有继续攀升的趋势。地区人员差别大，既有少量高文化、高学历的人才，又有大量的从事低端产业的体力劳动者，过多的人口、巨大的差异直接导致不同层次人员之间的矛盾和摩擦，影响社会的秩序。