关于如何在基层有效治理“庸、懒、散”的实践与思考

庸则贻误战机，懒则错过时机，散则坐失良机；庸是能力问题，懒是态度问题，散是管理问题。机关工作人员的作风不实等问题，将直接影响工作效率，损害基层政府机关的形象与公信力。近几年，**县纪委、监察局大胆探索，科学谋划，创新举措，不断加大“庸、懒、散”治理力度，总结出了一些经验做法，取得了一定的成效。

一、存在问题及原因

当前，一些基层机关工作人员纪律松懈，作风涣散，逐步表现出以下一些作风问题：上班期间擅离职守、随意脱岗，出门办私事、回家做家务等等；工作时间在办公室上网聊天，玩电脑游戏，上网查询、买卖股票和证券投资；工作时间到其它科室或其它单位串门，长时间泡茶、聊天；服务态度差，作风粗暴、态度生硬、办事拖拉、推诿扯皮；有令不行、有禁不止，存在“中梗阻”行为；上班时间存在结伙吃零食、打牌等有损机关形象的不文明举止等等。

出现以上机关工作人员作风问题的主要原因有：

1、组织不重视。当前虽然有很多单位设置了效能办，但是几乎形同虚设，领导不重视，职能不明确，人员没到位，效能办负责人大部分是其它岗位人员兼任，忙于其它事务，疏于效能监察，怕得罪人，因此对本单位人员作风不实等往往视而不见。

2、惩教不严厉。对发现的作风问题，很多时候仅仅是对其进行批评教育，有时甚至免于教育，对干部自身未能起到震慑作用，也不能给其它干部予警示。

3、监管不给力。在监管及察访中往往就县效能办一方面人员，而效能办人手的不足使得明察暗访的力度不够，监督缺乏力度，另外，有些查出在编不在岗等问题还需要其它部门的支持，比如组织部、编办、财政局等部门。

二、实践探索及成效

近年来，**县从加强干部队伍管理入手，着力在“建章立制、效能监督、分类惩教”上下功夫，深入开展全县机关事业单位“庸、懒、散”治理工作，有力地促进了干部作风的转变，提高了工作效率。

1、建章立制抓规范。**县先后出台《关于严格执行“八个严禁“强化机关作风建设的通知》、《关于对机关事业单位在编不在岗人员的处理意见》、《**县科级非领导职务干部管理暂行办法》、《关于进一步加强干部职工考勤、请销假以及值勤管理的规定》等11个文件，逐步完善了机关工作人员在岗在位认真履职的约束管理制度，实现以制度管人管事，促进干部队伍日常管理监督的规范化，杜绝在编不在岗现象的出现，

2、效能监督转作风。**县从转变干部作风出发，着力开展机关效能监督工作，要求各县直机关单位向群众公开单位职责、办事流程、认真落实“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”和“一次性告知制”等措施，严格执行《效能建设日常监督制度》，切实提高工作效率，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，为充分发挥社会监督作用，开通了网上阳光投诉平台，任何一台联接互联网的电脑打开www.xiexiebang.com/pj网页，都可以对该县的任何一名政府机关干部的表现进行评价、对干部的效能进行监督。为切实使行政服务中心为社会提供高效、便捷的公共服务，建立了行政审批网上效能监察平台，

2对行政服务中心40个窗口部门行政审批件受理、办结事项及工作人员在岗情况进行全程的电子监察和视频实时监控，并将监察情况记入《“阳光行政”电子效能监察日志》，实时发现问题和薄弱环节，及时进行跟踪监督、落实整改、责任追究，收到了明显成效。另外，通过民主推荐和面向社会聘请的方式招聘107名机关效能建设义务监督员，今年以来，义务监督员向县纪委反映领导干部工作作风、效能建设方面存在的问题共26个。