农业资金审计中存在的问题和改进对策

摘要。农业资金是用于发展农业生产、繁荣农村经济、提高农民收入的各类专项资金。搞好农业资金审计，对贯彻落实国家的宏观决策将起到积极作用。本论文以审计实践为基础，首先，在对农业资金进行概述的基础上，结合政府审计的基本职能，对农业资金审计目标与任务进行了论述，接着，结合农业资金审计的实际情况，对目前农业资金审计存在的问题进行了剖析，最后，依据农业资金审计的目标与任务，并结合当前阶段存在的主要问题，对如何科学有效地推进农业资金审计工作提出了对策建议。

关键词：农业资金审计问题改进对策

我国是一个农业大国，无论从历史的角度，还是从现实的角度，在各种各样的经济问题中，农业、农村和农民问题最复杂。近十年来，国家对农业资金方面的投入力度不断加大，注重了对农业发展的大环境和农业基础设施建设的投入，保障了农业和农村经济持续发展的势头。改进并加强农业资金审计，规范对投入农业资金的管理和使用，是发展农业生产和繁荣农村经济的一个重要问题，同时也是党和政府、广大农民群众关注的一项重要课题。

一、农业资金审计概述

所谓农业资金，主要是指国家各级财政投入的和通过国内银行以及国外、国际金融机构援贷项目投入的，用于发展农业生产、繁荣农村经济、提高农民收入的各类专项资金。主要有：农业发展基金、农业综合开发资金、农业科技教育经费、支农周转金、扶贫资金、援贷项目资金、救灾资金、水利建设基金、水利事业费、水资源费、水土保持事业费、水土保持补助经费、乡镇供水专项贷款贴息资金，林业基金、林业事业费、林业重点生态工程专项资金、退耕还林还草补助资金、育林基金、林业保护建设费，土地开发基金、耕地开垦费、复垦费、土地补偿费、土地出让金，以及发展渔业生产方面的渔业资源增殖保护经费、草原荒漠化治理专项资金等。农业资金的来源渠道多，有中央、国家部委拨入资金和地方筹措资金，又分有偿资金和无偿资金，这些资金都具有扶持农业的专项用途。

近20年来，我国农业资金审计工作从审计对象、内容、重点、范围、组织方式、审计报告和法律规范等方面都进行了较全面的探索，进入了一个全面提高质量和深入发展的阶段。即以查错纠弊、维护财经法纪，促进提高资金使用效益，全面服务“三农”为目标;以财政支农资金审计为主体，支农专项资金审计为重点;审计资金覆盖财政资金、信贷资金、社会公共资金和境外援助资金等方面;把“上审下”与同级审相结合，专项资金审计与预算执行审计相结合，审计与审计调查相结合，审计与促进整改相结合，注重从宏观角度反映问题的全面发展与提高的阶段。

二、目前农业资金审计存在的问题

就农业资金审计本身来看，主要存在以下问题：

（一）农业资金审计存在较多“空白点”。从农业资金来源来看，目前农资审计一般局限于对国家预算安排的农业资金的审计，而对预算外安排的农业资金的审计监督涉及较少。从行业来看，国营企事业单位和集体所有制企业的审计容易得到执行，而对乡镇集体经济实行审计监督的问题，一直未被纳入国家审计的范畴，从而造成这部分农资无序流通，监管不力的现象很突出。从资金管理来看，由于多头管理，拨款环节繁多，造成审计工作鞭长未及。另外，由于资金筹集的渠道繁多，既有国家投入，又有农民投入，也有外商投入;既有无偿投入的，又有有偿投入的;资金使用对象既有国有企事业单位，又有集体经济组织和个体农户等等。因而，在实际审计工作中，农业审计执法尚未实行对农业资金的全方位监督。