浅谈农村换届选举的完善

甘炳松

今年是农村换届选举村民委员会之年。从选举的情况看，随着农村村民文化素质的提高，民主意识的选举这基础民主形式取得了明显成效，绝大部分地方都能在选举中有法必依，规范程序，不折不扣，顺利完成了村民委员会换届选举工作。

但是，从笔者所从事控告申诉工作中了解到，最近村民来信来访不断，反映村里换届选举中存在着行政干预、贿选、候选人素质、选举不规范等问题。这些问题虽是局部的、极个别的现象，但值得我们特别关注。以期今后在三年一届的选举中未雨绸缪，防范未然，不断完善选举规范，提高选举质量。

一、选举中存在的主要问题

（一）行政干预问题。据某媒体报道，某镇举行村委会换届选举，镇领导带队监督选举工作。候选人中陈某以高票当选村委会主任，另一个候选人孙某仅得1/3票而落选。后镇党委撤销陈某村委会主任职务，任命孙某为村委主任。此事造成很坏的影响。据了解，在村民选举中，特别使群众不满的是一些乡镇党委、政府受“人治”意识的影响，随意对村委会选举工作及村民民主权力进行干预；操纵村委会选举过程，将自己的意志强加给村民，使村民的选举权流于形式；甚至违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯选民的罢免权等。

（二）选民作主问题。选票投给谁，选民自己作主这才叫民主。可是，有的农村选民却偏偏自己不作主，选举投票时体现不了自己的意愿。其主要表现在：

1、不想作主。这是农民选民较普遍存在的一种心态，也是农村选举一种特有的现象。选票投给谁都无所谓，对自己的民主权利一点也不看重。认为参加投票选举是为别人作嫁衣，自己得不到好处，还是自己挣钱要紧。

2、作不了主。选民并不是年龄太大，参政议政能力太差，出门在外回不了家，把票投给谁，却由别人作主。要么是他从别人那里得到好处或好处承诺；要么是他“怕”字当头，不听别人的，怕遭到打击和报复，遭到暗算和今后吃亏；要么是他被亲情或宗派所左右，身不由己。

3、无法作主。就是选民在候选当中选择最好的。但在农村选举时有的选民对此却往往难以定夺。对各候选人难了解。由于选举时没有对候选人作详细的介绍的机制，选民往往只闻其名，不知其人。有的对候选人都不满意。

选民自己不作主，在选举中往往谁给好处多，同谁关系近，谁的背景“硬”，选民就把票投给谁。这就为竞选“黑幕”埋下了伏笔。

（三）候选人素质问题。按理说，候选人在选民当中应该是素质较高的，而有的却并非如此。从目前情况看大致可分为三种类型：

1、留守农村（土地）者。在现阶段，素质较高的农民不断从农村、农业中分离出来，去从事非农产业——经商、办企业或外出打工。一般来说，他们不愿意也没有精力当村干部或参与其竞选。因为在农村对他们来说就意味着收入的减少和前途的并不看好。因此，候选人只好也只能从留守在农村的人产生。而留守者相对来说素质较低，因为他们在农村大多经营本户承包地，小孩、45岁以上的中老年人居多，他们文化程度普遍不高。这其中不乏思想守旧者，外出闯世界失败者。

2、强势户主。在现阶段主要有：候选人本来就当了多年的村干部，或经济实力较强的农户户主，或在本村兄弟姐妹较多的农户户主，或同姓氏的宗族代表户主等。当然这类人大多数表现是好的，但部分人就不这么样，如果他当选，农村弱势户的权益得不到保障，也容易吃亏。因为他参选目的：只是为了本帮本派的团体利益。

3、恶势力的代表。他们把持村政、勾结贪官，有的头上还有“光环”，搞选举拉选票无人能及，为村民办事却百无一能。这类人数虽少，但影响极坏，并且在近年有增加的趋势。