北仑区建筑工务局保廉体系建设主要做法及成效

从2003年底以来，北仑区（开发区）实行“政府专业建设制”，将政府投资工程交由政府专门成立的“北仑区建筑工务局”建设，建筑工务局通过八年来的实践证明，在政府投资建设方面发挥了积极作用，就当前的客观条件看，政府投资项目建设在目前阶段应该大力推行“专业建设”的模式。即由区建筑工务局代表区政府、开发区管委会行使政府投资项目的业主和项目建设管理职能，负责除农林、水利、交通工程以外的政府投资项目的集中统一管理和组织实施，项目建成后移交使用单位或管理单位的制度。区建筑工务局作为建设单位或专业机构，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，按有关法律法规和《北仑区（开发区）政府投资项目管理办法》、《北仑区、开发区招标投标管理办法》等有关规定，对政府投资项目进行组织实施。使项目建设能够有序进行，随着我区区域的经济持续快速发展，财政收入不断增长，政府投资不断增加，政府投资实行“政府专业建设制”将会在促进我区基础设施建设、社会事业发展、推进城市化进程等方面发挥重要的作用。建筑工务局成立八年来（截止2010年底），承接政府投资项目350多项，已建成并投入使用300多项，累计完成投资约73.27亿元；从已完成竣工财务决算的134个项目看，共节约政府投资约5.37个亿，概算节约率达17.06%。

一、北仑区实行政府投资项目专业建设的背景

北仑区（开发区）和全国许多城市一样，长期以来在政府投资项目的建设管理上或多或少地存在着决策随意、投资超标、浪费较大、欠款积压、管理失控、缺乏监督等影响政府信誉的现象，个别项目有的决算超预算达一倍以上，这些建设项目大多是在项目建设过程中由政府某些主管领导或部门主要领导“突发奇想”地提个“建议”，来个“创新”所造成的，“拍脑袋工程”、“钓鱼工程”和“三边工程”几乎成为政府工程的惯例。花多少钱算多少钱，超预算、改方案，工程拖延、投资浪费，完工不验收、不移交、不结算等现象都成了政府工程的家常便饭，政府工程在给谁做、怎么做上滋生了业主单位的腐败，最后难免导致“工程上马，主管干部下马”的结局。而在争抢政府工程标书和承包权的建筑业关系大战中，更是无限度地增加了政府工程的非建筑成本。行政权力直接介入政府工程项目的实施，其中的权力寻租和投资“黑洞”谁也说不清楚。

在政府工程的管理模式上，北仑和全国一样，过去长期沿袭的是四种传统方式：

一是国有企业作为政府工程的“代甲方”模式，即由政府建设部门直属的大中型国有企业或事业单位负责承担市政建设和建筑项目，政府工程资金往往被国企挪作他用，出现业主职能行使不到位、拖欠大量工程款等弊端；二是普遍沿袭计划经济时期的临时指挥部模式，由因项目而设的临时机构负责某项政府工程建设。三是各个业主单位自行设立的工程筹建处模式，或者采取委托管理的模式。这些运作模式不可避免地出现了每一个工地都有一套基建班子的“战国纷争”局面，临时抽调的人员专业化程度低，管理效率低，缺乏自我约束和有效监管，必然使政府工程成为腐败的高发领域。四是由建设行政主管部门直接做承担政府投资管理的甲方，既当裁判员，又当运动员，甲方职能与监管职能同时兼顾，两种角色都不能到位，漏洞较多。