上海科技创新立法核心制度的研究及建议

为了贯彻落实上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》有关“统筹推进地方立法，及时开展涉及创新的法规、规章的立改废释工作”的精神，根据市人大常委会党组的要求，上海人大工作研究会专门成立了以会长姚明宝为组长，副会长孙运时、秘书长林荫茂为副组长的课题组，就市委文件列举的制定科技成果转移、张江国家自主创新示范区条例，修订科学技术进步、促进中小企业发展专利保护等条例所涉及的核心制度，以及海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制度，展开课题研究。课题组组织上海高校和科研院所中熟悉相关领域的专家学者，广泛听取意见建议，最终形成五个分课题报告和一个总报告。

一、关于海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制度

从全球范围看，与美国硅谷、日本筑波、英国剑桥、法国索非亚、台湾新竹等全球科技创新中心的发展相比较，上海在科创中心建设方面还存在一定差距，面临着法制环境和创新氛围欠佳、促进创新的法律保障制度不到位、政府配套政策支持不够等挑战。而海外科技创新中心的发展历程和立法保障的经验表明，企业成为创新主体、着力推进科技成果转化、最大限度吸引全球人才、强化政府服务等方面的制度保障，是海外有关科创中心立法的共性内容，对上海有很大启示作用。一是以激励性立法鼓励企业特别是中小企业从事技术研发创新。如韩国在过去十年中，营建了从《宪法》到《中小企业基本法》再到各种特别立法的较为健全的立法体系，其中尤以《科学技术革新特别法》更为突出，明确规定：政府为了支持中小企业技术革新，应谋求供给人力、税制与金融优惠以及优先购买等多方面之措施。对照上海实践，激励中小企业的科技创新活动方面尚有欠缺。二是高度重视科技成果的转移转化，注重产学研相结合并辅之相关立法制度。如美国政府一直重视对高新科技研发成果转化的支持，在硅谷等地建立几十个科技成果推广中心，推进产学研一体化发展，并直接成为科技研发成果的消费者。对比上海，如何构建由制度支撑的产学研紧密结合的机制，使众多颇具实力的企业与较多全国知名高校科研院所“强强联合、优势互补”，还要在立法保障上有所为有所创新，并最终由市场检验科技创新成果的价值。三是以立法保障人才吸引这一科技创新活动的根本。长期以来，对科技创新发展所需人才，美国一直立足于积极引纳并在立法上给予保障。美国60%的高技术公司里，外籍科学家和工程师占90%；计算机产业领域的博士中50%以上是外国人；“硅谷”企业工作的外籍（主要是中国籍和印度籍）高级工程师和科学家占33%以上。北京市人大常委会审议通过的《中关村科技园区条例》，突出对人才引纳的重视和保障，这在国内地方立法中首开先河，为中关村科技创新人才的引进提供了制度保障。

二、修改《上海市科技进步条例》使其成为上海推进科技创新中心建设的地方性母法