全国人大代表、省煤炭工业厅厅长吴永平在十一届全国人大五次会议上提出13条代表议案

全国人大五次会议上提出13条代表议案

（12年03月12日

政策法规处）

十一届全国人大五次会议期间，全国人大代表、省煤炭工业厅党组书记、厅长吴永平认真履行代表职责，积极反映行业需求，维护行业发展利益，就全省煤炭行业发展监管体制、重组整合煤矿建设项目审批、循环经济发展、煤矿安全生产、煤炭集团企业发展、职工生活等方面提出13条代表建议，先后有人民日报、新华社、经济时报、中国煤炭报、北京商报、山西日报、新华网、中国人大网、中国新闻网、经济观察网等30多家新闻媒体进行了宣传报道。

一、关于深化煤炭体制改革加强行业宏观管理的建议。

二、关于进一步完善煤矿安全工作体制的建议。

三、关于进一步加快办理项目审批手续的建议。

四、关于下放山西省150万吨/年及以上重组整合改造矿井环境影响评价报告书审批权限的建议。

五、关于加大对我省国有重点煤炭企业资源配置支持力度的建议。

六、关于切实减轻我省煤炭企业负担的建议。

七、关于帮助协调解决大型煤炭企业运力不足的建议。

八、关于批准亿吨煤炭企业集团煤炭出口经营许可的建议。

九、关于支持国有大型煤炭企业走出国外的建议。

十、关于强化煤炭系统职业病防治技术行业指导的建议。

十一、关于关注低收入群体，提高煤炭企业非因工死亡职工遗孀生活困难补助的建议。

十

二、关于进一步加强食品安全监督管理的建议。

十

三、关于我省发展低热值煤发电产业的有关建议。

关于深化煤炭体制改革加强行业宏观管理的建议

煤炭是我国的基础能源，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局难以改变。在近十几年的政府机构改革中，国家级的专门煤炭行业管理机构撤销，行业管理职能分散在缺乏有效协调机制的多个部门之间，多头管理、职能交叉，造成煤炭行业管理职能明显弱化，产业政策变动较大，整体规划难以落实，使煤炭行业总体发展战略与管理机制缺乏必要的长期性与稳定性，许多影响行业健康发展的重大问题，诸如供求矛盾、煤炭资源配置和统筹利用、煤炭产业技术创新保障体系、生态环境恢复治理等得不到有效解决，制约了煤炭行业的健康发展。

建议：国家在现有的政府管理体制基础上，有效整合相关机构职能，成立国家层面上的权威煤炭管理机构，充分发挥政府职能，建立完整、系统、有效的煤炭管理体制，加强煤炭行业的宏观管理，加大国家煤炭经济宏观调整力度，加强煤炭中长期规划，建立统

一、开放、竞争、有序的现代煤炭市场体系，促进煤炭生产力的健康发展。

关于进一步完善煤矿安全工作体制的建议

煤矿是高危行业，安全生产十分重要。政府机构改革中，我省虽然将煤矿建设、安全、生产、经营等管理职能进一步整合，但仍然存在职能交叉重叠、多头管理、多元执法、工作不顺畅的现象，特别是地方政府对央企煤矿的安全监管十分困难，影响了安全生产制度措施的有效落实。

建议。在进一步完善地方煤矿安全体制的基础上，应按照“谁办矿、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，将中央企业在地方所办煤矿的安全监管职责调整至国家层面，彻底解决“管不了、管不住、管不好”的问题，确保煤矿安全生产。

关于进一步加快办理项目审批手续的建议