关于加快推广食品农产品安全区域化管理的提案内容及办理复文

理复文

摘要：全国政协十一届四次会议5133号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议5133号提案内容

2012-02-24案由：关于加快推广食品农产品安全区域化管理的提案

提案人：葛志荣郭汝斌叶培建包为民张泽张鳌陈大卫茅玉麟林惠民欧阳钟灿周名江徐延豪栾恩杰黄伯云曹淑敏蔡耀军马军胜王庭大

审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同国家质检总局、国务院法制办办理主题词：食品安全

食品农产品安全事关人民健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定，事关农产品国际竞争力和国家声誉。近年我国农产品食品安全状况总体有所好转，但还远远未得到根本解决。通过对山东安丘、荣成市等地调研，深深感到其所开展的农产品食品安全区域化管理很有成效，不失为破解农产品食品安全这一难题的有效途径。我国近期公布了《初级农产品安全区域化管理体系要求》（gb/t26407—2011），并将于2011年9月1日实施。为此我们建议，国家应大力推进和支持食品农产品安全区域化管理的实施，解决好人民群众最为关心的这一热点难点。

食品农产品产生安全问题涉及种植养殖、加工、运输、仓储、销售和消费等环节，主要原因一是农产品生产受环境污染影响严重。工业、采矿与城镇化的快速发展，导致大量“三废”及其他化学污染物的排放，对大气、水体和土壤造成污染，种植养殖过程滥用化肥、农药、兽药和激素，导致农兽药残留、重金属等有毒有害物质越来越多进入食物链，成为严重影响我国食品农产品安全的污染源头。二是食品安全责任主体生产企业诚信和管理水平不高。目前我国食品生产加工企业规模10人以下的占70%以上，不少企业不讲诚信，管理水平低，滥用各种添加剂等化学品突出，难以保障食品农产品安全。三是各食品安全监管部门存在衔接不够紧密、配合不够协调、沟通不够及时、标准不够统一等问题，行政管理资源浪费，削弱了政府主管部门的监管职能。四是食品安全法律法规、标准、标识、技术等宣传、培训不够。

山东检验检疫局在国家质检总局和山东省政府的支持下，于2007年提出“区域化管理”的模式并进行试点，从安丘试点开始推广至54个县市区。近四年的实践取得了非常显著的效果。该省年出口食品农产品约30万批，货值约170亿美元，约占全国的三分之一，出口食品合格率由2007年的96.4%提高到2010年的99.93%，农兽残问题国外通报率比实施之前下降70%。目前广东、福建、浙江、江苏、河南、河北、新疆、宁夏、陕西、黑龙江等27个省、自治区、直辖市已有261个县市区推行食品农产品安全区域化管理，大大提高了蔬菜、茶叶、肉食、水产、乳制品、水果、蜂蜜、食用菌等食品农产品的安全水平，其中25个示范区内出口的食品农产品合格率基本都达到100%，有效保障了出口食品农产品质量安全。实践证明，区域化管理取得了切实有效的成果。