“网上自贸区”之争[模版]

“深改”对于地方政府来说，着实是一场“智力测验”，该干什么不该干什么，是出手前必须得考量清楚的事情，否则可能事与愿违。

最近，杭州市官方宣称，杭州将正式向国家申报“网上自由贸易区”，以促进跨境电子商务的自由化、便利化、规范化发展。“网上自贸区”的概念刚一出来，便引起各方追捧，多个城市也纷纷加入“网上自贸区”试点的竞争。

目前，开展跨境电商进出口综合业务试点的，有上海、重庆、杭州、宁波、郑州和广州等多个城市，国内综合电商巨头也开始纷纷布局进口网购，如阿里上线天猫国际，京东上线海外购，苏宁易购、聚美优品、唯品会也都纷纷试水，进口网购规模不断增长。但跨境电商能否套用“自贸区”的概念。“网上自贸区”是战略高地还是画地为牢。

杭州的设想

相比起成功运作一年多、已取得不少成果的上海自贸区，知道“网上自贸区”的人并不多。

杭州“网上自贸区”的动议，最早出现在2013年9月。当时，国务院副总理马凯在浙江调研信息产业，考察了包括阿里集团在内的多家企业，并召开座谈会。

座谈会前，杭州有关部门在与国家相关部委交流时，提出依托电子商务产业优势，打造“跨境电子商务自由贸易试验区”的想法，得到后者的积极回应，建议其在会上作重点汇报。

在上海自贸试验区的示范效应下，杭州此举是想另辟蹊径。从杭州自身来说，在电子商务发展和跨境电子商务试点上，杭州已走在国内前列。

2012年8月，经国家发改委、海关总署批准，杭州成为全国首批5个跨境贸易电子商务服务试点城市之一。根据试点方案，杭州的主要任务是探索制定跨境电子商务综合服务体系，以及跨境电子商务进出口涉及的在线通关、检验检疫、退税、结汇等基础信息标准和接口规范，实现海关、国检、国税、外管等部门与电子商务企业、物流配套企业间的标准化信息流通。

2013年7月，国内首个跨境贸易电子商务产业园――中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园开园，杭州成为中国首个跨境贸易电子商务服务试点工作进入实质性运转的城市。

尽管杭州在跨境电子商务上已取得很大成效，但也碰到不少体制性、政策性障碍，在现有试点框架下很难突破和解决，需要国家给予更大支持。在这种情况下，“网上自贸区”的概念便应运而生。

2014年4月，杭州市政府正式发布《杭州接轨中国（上海）自由贸易试验区发展的意见》，提出建立网上自由贸易试验区建设工作组，开展基础研究和方案制订，积极申报“中国（杭州）网上自由贸易试验区”。

根据杭州市的设想，“网上自贸区”相当于建立虚拟的跨境电子商务园区，将电商、物流、第三方支付等企业和相关数据纳入其中，形成一个单一窗口平台，并实现监管体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系等信息共享。

据杭州官员透露，“网上自贸区”的主要特征，是线上集成、跨境贸易、综合服务三者；核心竞争力是物流通关渠道、单一窗口信息系统和金融资质服务。

杭州“网上自贸区”相关的具体内容，目前还不明确，但从目前官方公布的初步规划来看，所谓的网上自由贸易实验区，实际上是整合电商跨境贸易服务体系的设想，充其量可称作电商跨境贸易综合服务平台，而和国际上流行的自由贸易区的概念，有些风马牛不相及。

“另类”自贸区

自贸区什么概念。国际上有两种。一种是国与国之间建立的一体化组织，这基于双边或多边国际协议。北美自贸区或中国―东盟自贸区就属这类；另一种是一国政府单独设立的出口加工区、保税区或自由贸易港，这基于国别单边立法基础。沿海许多城市都有。