学习时报：完善制度让人民敢于批评政府

温家宝总理最近指出要“创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平”。这一思想，对于改善党和政府与群众的关系，深化行政管理体制改革，建设人民满意政府，具有重要意义。笔者认为，落实“创造条件让人民群众批评政府”的要求，必须做到以下几点。

第一，全面推行政务公开制度。权力应当在阳光下运行。政务公开，就是要让政府工作的内容和形式公开化，让老百姓知道政府做了什么、是如何做的。当前，一些政府部门在推行政务公开的过程中，存在形式主义的倾向，该公开的内容没有公开，公开的往往只有结果而缺少工作的基本流程，政府信息的共享机制不健全。为此，必须真正落实以公开为原则、不公开为例外的要求，深化公开内容，不仅要公开政府工作的职责和范围，还要适当公开政府工作的程序和方法。同时丰富公开形式，让社会不同群体能够通过各种渠道了解政府工作。只有人民群众知道政府做了什么、该做什么、在做什么，才能有效批评和监督政府。

第二，坚持深入群众、开门办公。“从群众中来，到群众中去”是我们党重要的工作方法。但当前一些机关干部“不进群众门、不听群众音”的现象比较严重。这种现象甚至蔓延到一些基层干部中。如一些乡镇干部“岗在基层、家在县城”，平时工作“人在心不在，办公室多一分钟也不呆”。笔者曾经听到群众反映一些乡镇干部本应6点下班，但5点一过，工作人员就“要下班了，明天早上再来”。还有一些单位习惯于闭门办公，“群众进不了门，进门见不到负责人”，群众想给这些单位指出毛病、提点建议就更难了。为此，建议政府部门公开工作安排尤其是与群众紧密联系的日程安排，什么时候下乡、什么时候走访群众、什么时候接待群众来访应该提前告示，让群众真正能够向政府部门及其负责人反映意见、提出批评。

第三，建立群众意见的整改、反馈机制。在给政府提意见这个问题上，存在三种心理。一是曾经提了，政府也改了，因而还想提；二是没机会提、没条件提；三是觉得提了没用，不愿意提，或不愿意再提。从某种意义上说，第三种心理比第二种心理更值得关注。因为这表明群众对一些地方政府或某些政府工作人员已经失去了“信心”。当前一些地方虽然鼓励群众提意见，也给群众提意见创造了多种条件，但不付诸整改、不进行反馈，其结果是群众“心凉”，甚至“失望”。探索建立群众所提意见的整改、反馈机制，显得刻不容缓。深圳市盐田区建立“群众工作部”专职负责督促办理群众意见，对各社区、各部门搜集的群众意见，通过网络系统全程跟踪办理，确保政府部门认真研究、切实整改、按期答复每一个批评和意见。只有让群众感受到所提意见被重视、有效果，他们才愿意真正开展批评、提出意见。