专业政策与法规(森林保护与游憩)

第一篇：专业政策与法规（森林保护与游憩）第一章专业政策与法规

（一）政策的定义。“政治策略”——治理国家的谋略。是政党和国家在一定时期为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。对制定者、发布者，它是一项实现目的的重要措施和行动方案；对执行者更多的体现人们的行动准则。

（二）政策的特点：1是一种指导人们行为的规范和准则（伦理道德：软规范；政策：中性规范；法律：硬规范）2主要是通过引导来发挥作用（号召、激励、行政组织）3具有相对稳定性和明显的灵活性（总政策或基本政策，不能经常变，要稳定。如农村家庭联产承包责任制；以前我国天然林开发利用政策，现在天然林保护政策，又有它的灵活性。我国要达到1052万公顷林地目标。）

（三）政策的性质：

1、属于社会上层建筑范畴。反映社会各方面对经济利益的正当要求。

2、是阶级意志的集中体现。具有鲜明的阶级性，代表全国人们的共同意志。

3、是社会整体利益的全面反映。当代政策应当成为“促进人类文明、进步和发展的重要杠杆，如产业、技术、环保政策”。

二、专业政策的概念和实质概念：是政党和国家及国家各级主管部门为实现一定时期的发展目标而规定的一系列行动准则和策略。它具有双重意义：对专业外部——社会作用，对专业内部行业作用。实质：是党和国家促进专业发展，实现专业发展总体目标而采取的一系列措施。在专业方面告诉人们鼓励、限制、禁止什么。

三、专业政策的作用具有指导、统

一、规范、协调和促进作用。

四、专业政策体系

（一）各种专业政策构成完整的体系。其指导是想、理论基础、历史使命是共同的。

（二）各级专业政策也构成完整的体系。中央——省——地——县。

（三）单项政策也是一个系统。由政策目标、内容、形式三部分组成。

五、专业政策分类

（一）按政策所调整的专业关系的重要程度和地位的不同，分为：专业基本、具体政策。

（二）按政策所调整的专业社会关系所处的领域不同，分为：专业管理、经济、科教政策。

第二节

专业法规概述

一、法律、法规的概念

法律。广义——是法的整体，包括“宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、有效法律的法律解释。狭义——全国人大及其常委会制定的各种法律规范。如森林法、野生动物保护法。

法规。广义——除宪法以外，包括“法律、行政法规、行政规章、地方性法规等在内的一切法律规范。狭义——国务院制定的行政法规。如林业法规。

二、专业法规的概念和作用

（一）专业法规的概念。是专业方面的法律、法规、行政规章、地方性法规等统称。如森林法、野生动物保护法、森林防火条例、森林更新管理办法等都属于专业法规的范畴。

（二）作用。具有引导、制约、评价、预测和管理的作用。

三、我国法规的立法体系所有法规均以宪法的原则为指导，如“森林法”以该法为核心，有不同层次的有关森林资源方面的法律、法规、规章等构成的系统。

第一层次是森林法及有关全国人大的决议。第二层次是国务院颁布或批准的贯彻执行“森林法”的行政法规。第三层次是国务院各部委依据“森林法”和有关行政法规发布的行政规章。第四层次是地方人大和人民政府颁布的有关森林资源的地方性法规及地方行政规章

第三节

专业政策与法规的关系

一、专业政策与专业法规的联系

（一）专业政策和专业法规的根本目标是一致的

（二）专业政策是制定专业法规的基本依据法规的制定是以政策为依据，法规是政策的具体化、定型化和法律化。

（三）专业法规的适用与实施要以专业政策为指导

（四）专业法规是实现专业政策的重要工具

二、专业政策与专业法规的区别专业政策不能代替专业法规。两者之间是有区别的。

1、创制机关不同。政策由政党或政府机关制定，法规由国家权力机关制定。