国家、省旅游工作会议提纲

2011年1月18号，召开了全国旅游工作会议。此次工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。国家旅游局邵琪伟局长代表国家旅游局发表重要意见。

一、2010年全国旅游工作回顾

（一）全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局。

1、确立了实现旅游业“两大战略目标”的工作思路。国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，提出了要通过加强旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化带动旅游业发展成为现代服务业的工作思路。

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2、各级党委政府和相关部门推进旅游业发展的积极性主动性明显增强。20个省区市已经出台或即将出台贯彻落实的实施意见，19个省区市已经召开或近期将召开旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组长大都调整为主要领导担任，各级财政对旅游业投入较大幅度增加。我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。――

3、重点工作加快推进。积极配合全国人大财经委做好《旅游法》起草工作。完成了设立“旅游日”的方案征集工作。启动了《国民旅游休闲纲要》编制。完善了安全保障机制，旅行社责任险统保范围稳步扩大。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

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1、改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作。深化了旅游管理体制改革，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

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2、转型升级稳步推进。通过举办了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推动了旅游装备制造业和旅游新业态发展。在全行业广泛开展节能减排，与相关部门建立了加强旅游资源环境保护的工作机制，研究制定了促进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游健康发展的措施。

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3、旅游培训创新发展。各级旅游部门和旅游企业大规模开展从业人员培训，国家旅游局直接组织举办了各类培训班90期，全行业培训总量超过400万人次。

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4、规划体系不断健全。适应新时期新阶段中国旅游业发展的新情况新特点新要求，精心组织了“十二五”旅游规划编制工作。

（三）贯彻中央重大部署，认真完成上海世博旅游等重要任务。

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1、圆满完成上海世博旅游各项任务。按照上海世博组委会的要求，在海内外广泛开展世博旅游宣传推广活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次。

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2、积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。――

3、进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。进一步完善了内地与香港、澳门旅游工作磋商机制，开展了高层互访和业界的深度交流，加大了对港澳地区的旅游宣传推广。

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4、积极推动红色旅游健康发展。全面完成了第一期红色旅游规划纲要确定的各项任务，红色旅游发展水平不断提升。

（四）全国旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。

1、旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客“顽症”没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。