水生态文明体制改革的思考

——以太湖流域水生态文明建设实践为例

一、水生态文明的时代背景及哲学依据

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态系统是人类赖以生存和发展的重要载体和物质基础。我国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，强化水资源节约保护，大力建设水生态文明，是一项长期而艰巨的战略任务。党中央、国务院始终高度重视解决水资源问题，先后采取一系列重大举措，推动水生态文明建设取得明显成效。但是，由于我国经济发展方式尚未得到根本改变，加之受全球气候变化和工业化、城镇化快速推进影响，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益凸显。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑。

虽然马克思、恩格斯较早地认识到了生态问题，但是并没有明确提出生态制度的观点。马克思认为：“人们对自然界的狭隘的关系制约着他们之间的狭隘的关系，而他们之间的狭隘的关系又制约着他们对自然界的狭隘的关系。”马克思主义的生态思想主要体现在自然地先在性、人与自然和谐相处以及可持续发展三个方面[1]。

马克思认为，人是自然长期进化的结果，在自然界广大的范围中，“人直接是自然存在物”。“人作为自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物，和动植物一样，是受动的、受制约的和受限制的存在物。”因此，自然环境是人进行生存和发展的前提。人的生存和发展依赖于自然界，自然界为人类提供了生存所必须的物质资料，离开了这些，人就无法生存下去。因此，人生活在自然界中，应该尊重自然，善待自然，不应把自己凌驾于自然之上，只有这样，人才能够得到生存和发展。

同时，马克思还辩证的提出人与自然地关系，即人在劳动实践的过程中，运用自己的主观能动性，不断地改变自然的状态，在改造自然的过程中，将原始自然打上人类的印记，对自然的面貌产生影响。这种影响可以是正面的，也可以是负面的。当人改造自然的行为符合客观规律时，人与自然的关系是和谐的，顺应发展规律的行为也成为自然循环的一部分，维持了生态平衡。而违背自然规律的行为则必然会导致生态失衡，对自然资源的无限制消耗，对生态环境的肆意破坏，都会使原有的生物循环链条断裂，人类自身也必然从中受到伤害。

在人与自然和谐相处的前提下，实现社会效益、经济效益和生态效益的有机协调，实现社会发展的可持续，也是马克思主义生态思想的重要一部分。为此，人类在自我发展的同时，应采用可持续的发展方式，以最小的消耗和对环境最小的伤害获得最科学、持续的发展。发展生产力与保护环境并不矛盾，生产力的提高，可以实现人的发展，也可以更好的保护环境。

二、我国水生态文明制度构建的缺陷

生态文明建设是全球化趋势的必然选择，是中国保持经济社会又好又快发展的必由之路。水是生态之基，水资源是生态文明建设的核心制约因素，是生态文明的根本基础和重要载体，水生态文明作为生态文明建设的基础一环，更应该给与高度的重视。我国水生态文明制度建设中，主要问题表现为宏观发展全局中微观具体生态制度的缺失[2]。

（一）政府行政制度不科学