依法行政与政策落实之间的关系

谈到依法行政和政策落实很多同志认为没有太大的关系。但我认为政策落实要以依法行政为基础，政策落实只是依法行政的一个表现形式，没有依法行政就不可能有政策落实，二者相辅相成不可分割。

那么什么是依法行政呢。依法行政就是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。它要求一切国家行政机关及其工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。而政策落实是指国家各级行政机关及其工作人员在法律、法规允许的框架下作出与法律、法规相适应的决定和措施。单从税务机关的政策落实出发其主要内容就是在全面、准确、完整、及时贯彻现行税收法律、法规及规范性文件的基础上，将其贯穿于依法行政、纳税服务、税收征管等工作的全过程，保证各项税收政策落实到位。

从税务系统看依法行政和政策落实的关系是密不可分的。政策落实是依法行政的核心和重点，因为，就整个国家的税收工作而言，主要是靠各级税务机关进行的，如果各级税务机关都能按照税收相关法律行使职权，依照税收相关法律进行管理，那么，政策落实就有了基本保证。坚持依法行政的方略，又为税收相关政策的落实创造了大环境和前提条件。如果没有依法行政的方略和大环境，就根本谈不上税收政策的落实。但没有税收政策的落实，依法行政就会成为一纸空文。税收政策也就得不到真正的实施。税务机关作为国家税收权力的执行者，必须依照国家权力机关制定的税收相关法律进行各项组织活动，真正将国家的税收政策执行到位，确保税收优惠政策落实更加公开、公平、公正。

提到政策落实，很多同志的第一反应就是落实税收优惠政策，这种想法当然没有错误，但是还是有它的片面性和局限性。中央新疆工作座谈会后，国家和自治区陆续出台了一系列促进新疆经济发展、扶持企业成长、保障和改善民生的税收优惠政策，这些政策涉及面广，地方党政关心，社会各界高度关注，对于促进自治区经济社会发展具有重要意义。但是在积极为纳税人落实税收优惠政策时也需要保持清醒的头脑，现在还存在一些纳税人受利益的驱使，不是诚信经营、勤劳致富，而是千方百计钻政策空子，挖政策漏洞套取、扭曲税收优惠政策，违法享受税收优惠。因此我们要格外重视和规避落实税收优惠政策过程中的“两类倾向”和“三项风险”。“两类倾向”为：重政策落实轻依法行政的“冒进”倾向和重依法行政轻政策落实的“保守”倾向。“三项风险”为：行政能力弱化，政策落实失准、行政主体逐利，政策落实失控和行政行为妥协，政策落实失范。处理好强化日常征管、优化纳税服务、扶持地方发展与落实税收优惠政策之间的关系，切实将依法行政作为落实税收优惠政策的基础。同时我们也应始终坚持“组织收入和落实优惠政策同等重要，不落实政策也是收‘过头税’”的理念，认真落实各项税收优惠政策。在落实政策的同时，我们坚持组织收入原则，坚持依法行政，加强税收征管。在落实税收优惠政策是加强税收政策执行情况的监督检查、跟踪问效是税收优惠政策执行过程的保障机制，是提高政策执行效率的有效手段。要充分运用税收信息化建设成果，加强对税收优惠政策执行情况的监督检查。深入推行税收执法责任制，完善税收执法管理信息系统，探索利用综合数据分析平台开展执法督察。