上海市科技金融模式的创新发展

中小企业特别是高新技术中小企业在各国经济发展、科技创新与社会进步中都扮演了关键角色，是科技创新、增加就业、提高国际竞争力的重要力量。高新技术中小企业通常从事高新技术研发、新产品开发的生产和服务，在通过科技创新支持经济可持续发展的同时，推动企业生产率和投资的增长，保证市场竞争和推动技术创新。高新技术中小企业的发展始终面临着较为突出的融资难问题，中国国有银行主导型的银行体系，在信贷投放上存在明显的所有制歧视，信贷资源大量进入低效率的国有企业，而高效率、高创新的中小所得到的信贷支持有限。然而创新对于一个国家保持长期持续增长的重要作用，也为中央政府所重视，不断有利于高新技术企业发展的扶持政策出台。

1985年，中国人民银行与国务院联合发布了《关于积极开展科技信贷的联合通知》（以下简称“通知”），要求“各专业银行和其他金融机构，要在其核定的信贷计划总量范围内，调剂一部分贷款，积极支持科技事业的发展。各行今后发放中短期贷款应尽量和技术开发项目密切结合，推动企业的技术进步，取得更好的经济效益”。《通知》明确提出了金融支持科技事业发展，这也说明科技开发贷款是当时科技金融体系中的重要融资来源。《通知》规定的科技贷款对象，除企业外，还包括有偿还能力的科研单位和科研、生产联合体，体现出当时中国市场化转轨过程的一些特色。随后，金融机构对科技创新的支持力度不断增大。1993年，深圳市科技局首次提出了“科技金融”概念：科技金融携手合作扶持高新技术产业发展。同年又成立了中国科技金融促进会，其设立的宗旨是“促进科技与金融的结合”。“科技金融”作为一个新词汇开始频繁出现在媒体报端。而科技与金融结合在随后的创新发展中不断被提及。

2006年1月9日在全国科技大会上胡锦涛主席宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占gdp比重要从1.35%提高到2.5%。为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。国家也相继出台了一些列促进科学技术发展的政策举措。2006年2月，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》出台，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增

11参见http：//www.xiexiebang.com/new/63/69/110/1985/10/ad00111170158910.htm。长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。与此同时，国家各部委出台了一系政策措施，如银监会出台了《中国银行业监督管理委员会关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》，科技部出台《促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见》等等。银监会的指导文件已然体现了科技与金融结合的思想与精神，在该指导意见第四条明确提出了对高新技术企业进行信贷支持，“商业银行应当重点加强和改善对以下高新技术企业的服务，根据国家产业政策和投资政策，积极给予信贷支持：

（一）承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的“重点领域及其优先主题”、“重大专项”和“前沿技术”开发任务的企业；