浙江省供销社改革经验

为深入推进农民合作经济组织联合发展，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号）和《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）及省委十三届四次全会精神，现就深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，提出如下若干意见。

一、总体要求

1.重要意义。将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系，是顺应合作经济发展规律、推动农民合作经济组织拓展服务功能和农民合作经济发展壮大的创新举措，是深化供销合作社改革和农业生产经营管理体制改革的综合载体，是建设现代农业经营体系、走农民共建共享农业现代化和城乡发展一体化道路的客观要求，是健全政府主导、市场决定、社会协同“三农”治理体系和推进囯家治理体系、治理能力现代化的重要内容。当前，我省农民合作社、供销合作社等农民合作经济组织在现代农业发展中的地位和作用越来越突出，但产权关系松散、服务功能单

一、竞争实力弱小、利益联结不紧等问题比较突出，难以适应日益成长起来的新型农业经营主体对覆盖全程、综合配套、便捷高效农业社会化服务的迫切需求，难以适应日益富庶起来的农民群众对多层次、多样化、便利化生活服务的迫切需要，必须通过深化改革，扩大农民合作经济组织的横向合作和纵向合作，加快农民合作经济组织联合发展。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持和深化“八八战略”，围绕创新“三农”治理体系，将农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来，联动推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革，建立以生产供销信用服务功能为基础、具有对农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织联合会（以下简称农合联），形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，促进农业现代化和城乡发展一体化。

3.目标任务。力争通过2—3年努力，完成分类试点和分批改革任务，全省构建起生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制，使其成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体，更好地在农业现代化和城乡发展一体化中发挥作用。

4.基本原则。

——政府主导、市场决定、社会协同。正确处理政府、市场、社会在农业治理体系中的关系，充分发挥农民合作经济组织联合会的协同治理作用，发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，使政府主导作用、市场决定作用、社会协同作用在农业生产经营管理中相互补充、相得益彰。

——横向集中、纵向一体、联合发展。积极引导经营业务相同的农民合作经济组织横向联合和业务相关的农民合作经济组织纵向联合，促进农民合作经济组织扩大组织规模、拓展服务功能、发展一体经营、增强竞争实力，使农民合作经济组织走上跨区域规模化和跨领域一体化的联合发展道路。