现行矿山环境保护法制的完善研究

摘要。西北五省区矿山环境保护的现状存在不少缺陷，使本来就十分脆弱的资源环境面临崩溃，要加强对西北地区矿山环境的保护，贯彻资源、环境可持续发展的方针，为新一轮西部大开发提供物质保障，就必须完善现行矿产资源管理的相关法律规范，加快制定各环境单要素法，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制。

在十年西部大开发顺利实施的过程中，开发利用矿产资源，获得了大量的物质财富，满足了国民经济发展的能源需求，但同时也广泛和直接地影响和破坏了生态环境。西北地区拥有丰富的矿产资源，是我国重要的能源基地。在对矿产资源的采、选过程中生成的有毒、有害气体、矿渣、尾矿、废水、粉尘及噪声、振动、塌陷等，造成污染水源、江河和大气，挤占大量土地、农田，破坏景观和植被，导致了生态环境的恶化，甚至给人民的生命财产安全造成了威胁。

一、西北地区矿山环境概况

矿山环境（mineenvironment）是指矿山周围的自然和社会条件。也就是说，矿山环境既包括矿山周围的自然地理环境、地质环境，也包括生态环境和人居环境。西北地区已探明矿产资源储量在全国的资源储量中占比重较大，资源丰富，国民经济发展的需要，经济利益的驱动，促使了各类矿山的勘探和开发。

随着地质勘探技术的进步，探明的矿产资源越来越丰富，范围越来越大，为了追求经济利益，各类主体争相进入矿产资源开发行业，西北地区的矿山数量每年仍在不断递增，给当地生态造成较大的负荷，甚至超出生态环境的承载力，对生态环境造成难以恢复的破坏。泥石流、地下采空区导致的地面塌陷、水体污染等生态环境问题日益突出，给矿产资源管理、环境保护工作带来了严峻挑战。

二、西北地区矿山环境污染的现状

所谓矿山环境污染主要是指矿山开采过程中，多种因素对环境造成的影响和危害。其中主要包括对地质环境和生态环境的污染和破坏。矿山开采对环境资源破坏严重，由于乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，还有综合回收利用率低和伴生矿部分开采，导致矿产资源破坏；矿山开采还导致土地资源破坏，主要表现在土地被占用、土壤退化与污染，水土流失加剧等；矿山开采也导致水资源破坏，地下水位下降、水文干扰与水质污染等；矿山开采还导致地表景观破坏、大气污染与微气候扰动、生物多样性损失等。据调查发现，由于西北地区特殊的地形地貌，矿产资源的开采对西北地区矿山环境的危害主要有崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面塌陷等地质灾害，大气污染、酸雨等环境污染。

（一）矿区地质灾害频发

在矿区水系流域，大范围坡积、风化堆积的碎屑物较为丰富，加之地下水的排放技术条件等限制，在矿区易发生泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。仅新疆2006年就因矿产资源的勘查和开发发生地质灾害46起，造成经济损失472.56万元。其中滑坡灾害达到30起，直接经济损失471.56万元，崩塌事故1起，泥石流灾害8起，地面塌陷7起。陕西省铜川市是建国以来素有煤城之称的老城市，在煤炭资源开发过程中，许多小型煤窑由于安全保障措施不到位、开采技术落后、管理体制不健全，生产事故频发，20世纪90年代大多被强行关闭，但也给当地居民的生存安全带来了隐患。

（二）水体污染严重

矿山开采后的废石堆成尾矿库如不能妥善处理，将成为一个在定环境下稳定的地下水污染源。废石尾矿库长期处在氧化、风蚀过程中，使各种有毒矿物成份或有害物质随水转入地下、地表水体和农田、土壤之中，造成地下、地表水体长期不断的化学污染。