从“中转站”到“终点站”的信访实践

沈阳市是辽宁省省会所在地，总面积1.3万平方公里，全市总人口720万，城区人口506万。近年来，随着体制转轨和社会转型，诸如企业改制、城镇拆迁、农村征地补偿等方面累积的社会矛盾增多，所产生的信访案件也相应增多，加上非法集资等新情况、新问题的出现，新老矛盾相互叠加，沈阳市的信访形势一度十分严峻。

在2008年以前，沈阳市群众上访量每年都在近16万人次的高位徘徊，进京访、非正常访居高不下，占辽宁全省信访的40%以上。全国两会期间的进京访，连续多年位居辽宁省第一位，尤其在2008年在全国两会期间，沈阳市进京访人数达到330人次，在全国省会城市中也是最多的。2008年以来，沈阳市在全国率先改革和创新，创建信访工作新机制，实现了“软部门”和“硬实力”的有效结合，切实提高了信访部门就地解决问题的能力，其进京访同比下降68%，到省访则同比下降35%，在2009年全国两会期间更是实现了进京访“七个为零”，取得历史性突破。

一、以“四个一”为基本模式的信访工作新机制

2008年以前，沈阳市信访工作力量比较单薄，责任主体的责任落实不到位，解决信访问题效率不够高，重治标轻固本，重平息轻解决，重事后轻源头，总是“摁下葫芦起了瓢”。沈阳市群众上访量每年都近16万人次，大量群众的合法诉求得不到解决。2008年初，沈阳市委下决心解决信访稳定工作，解决信访积案。4月，沈阳市委出台《沈阳市关于建立信访稳定工作新体制、新

-1群众工作范畴上转变，不仅畅通了群众权益保障的投诉渠道，更从组织上强化了新时期党对群众工作的领导和解决信访问题的监督力度。

沈阳市的信访工作基本模式可以概括为“四个一”，即“一站式接待”、“一条龙办理”、“一揽子解决”、“一竿子插到底”。所谓“一站式接待”，主要指全市信访问题终点站设在沈阳市信访大厅。市信访大厅集中了全市19个部门驻大厅实行“一站式”办公，直接处理信访案件。所谓“一条龙办理”，就是形成了“群众来访统一登记、来访事项分类接谈、简单案件现场化结、疑难案件立案调处、主体明确案件交办督办、法律救济手段补充、办理情况反馈”的“一条龙”快速解决信访事项的新信访工作流程，从信访事项的提出、受理、办理、督办到回复等各个环节，都在信访大厅里完成。所谓“一揽子解决”，就是对应该解决的信访问题，无论是涉及一个部门还是多个部门，无论是案情简单还是成因复杂，都能够在信访大厅实现“件件有着落、案案有结果、事事有回音”。所谓“一竿子插到底”，是指对复杂、疑难的信访事项，沈阳市信访大厅严格按照《信访条例》的规定，紧密结合实践，设立了四级会诊调处机制全力、保证解决。

二、信访工作新机制的“八有”新特征

与以往的信访工作机制相比，沈阳市信访工作新机制具有多个不同的特征，被概括为“八有”，即“决策有权威、指挥有力度、调处有效率、基层有网络、打击有措施、资金有来源、干部有保证和预防有效果”。

“一有”是完善联席会议制度，确保决策有权威。2008年年初，沈阳市委市政府出台了《处理信访突出问题及群体性事件联席会议组织与议事制度》，完善市和区县（市）两级联席会议的

-3险评估的规定》，明确把拆迁、土地征用、国有企业重大改革等项目作为信访评估的重点，完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。沈阳市信访大厅建立了由法律、房地产、社会学、金融等方面的40名专家学者组成的信访稳定风险评估专家库，并且确定了风险评估领导责任制。