第四章国防后备力量建设

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一线指挥部工作手册第四章国防后备力量建设

作者：刘勇

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第四章

国防后备力量建设

国防后备力量是国家武装力量的重要组成部分，对于保卫国家安全、巩固政权、维护社会稳定均具有重要的战略意义，因而为世界各国所重视。在我国，国防后备力量不仅有悠久的历史渊源，而且有光荣的革命传统。以毛泽东、邓小平、江泽民为代表的党的三代领导集体，对国防后备力量建设历来高度重视。中国共产党自诞生以后，就把动员和组织群众武装，建立强大的后备武装力量作为开展人民战争的基础，群众武装规模之大、范围之广、经验之丰富，均为世界军事史上所罕见。

第一节

我国国防后备力量的体系构成

一、民兵

我国国防后备力量从人员上看，绝大部分是民兵。民兵是我国三结合武装力量体制的组成部分，是战时动员的主要对象。我国民兵人数众多，分布广泛，组织严密，素质较高，便于领导、指挥、活动和动员，过去是、现在和将士依然是一支伟大的战略力量。

二、预备役部队

预备役部队以现役军人为骨干，以预备役军官和士兵为基础组建起来的，是战时实施快速动员的一种重要组织形式。属于中国人民解放军建制序列，分别是我军的师、团级单位，授予军旗、番号，实行统一的编制，平时隶属省军区，战时归指定的野战部队指挥。是一支建设完整、预编满员、不脱离生产的新型武装组织，具有快速动员和遂行作战任务的能力，战时可成建制转为现役部队。邓小平讲，组建预备役是个好办法。平时少养兵，战时多出兵。组建一个预备役师的军费开支仅占一个现役师的1/10。

三、预先编入现役部队的预备役人员和其他非编组登记人员

预备役登记是我国国防后备力量的一种法律管理手段。这里所说的预备役登记人员，是指未编入民兵组织或预备役部队的且依法进行登记的人员。其对象，一是退出现役的军官；二是退出现役的士兵，以及不建立民兵组织单位对符合兵役条件进行预备役登记的男性公民；三是部分与军事专业对口的地方技术人员。

四、人防、交通战备专业队伍

人民防空是指国家为了适应战争的需要，动员和组织人民群众防备敌人空袭，消除空袭后果所采取的措施和行动，是一项群众性军事活动。人防专业队伍是指县级以上地方各级人民政府为了避免或减少国民经济损失，保存战争潜力的需要，组织有关部门建立的群众防空组织。交通战备专业技术分队是为保障战时机动运输需要而在交通、运输部门建立的动员保障分队。

五、参加过基本军事训练的高等院校和高级中学学生

我国兵役法规定。“高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。”“高级中学和相当于高级中学的学校，配备军事教员，对学生实施军事训练。”大、

中院校学生具有较高的文化程度，掌握一定的现代科学技术知识，学校组织严密，管理正规，因而适合进行一定程度的军事训练，培养学生的爱国主义精神和国防观念，以满足战时动员扩编的需要。在校学生接受国防教育，是履行兵役义务的一种形式。高等院校学生军训，主要是为培养预备役军官打基础；高中学生军训，目的是增强其国防观念，加强组织纪律，促进德、智、体、美全面发展，为部队培训初级军事技术人才和未来担任预备役军官做准备。

第二节

我国国防后备力量的领导体制

我国国防后备力量是党中央、国务院、中央军委统一领导下的双重领导体制，即接受同级地方党委、人民政府和上级军事领导指挥机关的双重领导。