关于服务企业进行效能监察的实施意见

为进一步转变政府职能，创新服务方式，提高服务质量，帮助企业排忧解难，优化投资环境，努力实现全区经济社会又好又快发展，经研究，现对机关部门服务企业进行效能监察提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习实践胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话要求，围绕中心，服务大局，以规范行政行为，提升服务水平，改进工作作风，促进经济发展为重点，以强化监督、完善制度和查纠问题为手段，全面提高机关部门行政效率和服务质量，为全区企业发展提供良好的政务环境、政策环境和法制环境，确保“三年倍增、五年再造一个新广陵”奋斗目标的顺利实现。

二、效能监察对象

全区各级党政机关均是服务企业的主体，都属于效能监察的对象。其中，与企业发展密切相关的经济管理部门、执纪执法部门、窗口服务部门以及“两城三区”、乡镇街道为重点监察对象。

三、监察内容及效果

（一）加强依法行政方面。各有关单位和部门要按照“阳光工程——规范事权行动”的要求，不断规范行政许可、审批、检查、处罚等行为，为招商引资和企业发展提供良好的法制环境。

1、提升依法办事的执行力。各执法部门要首先确立“依法行政才是真正为企业服务”的理念，摆正位置，持之以恒，将服务对象引入依法办事的轨道，使其认识到只有依法生产和经营，企业才能得到长远的发展。要积极发挥职能作用，帮助企业对照有关法律、法规的要求，完善管理，使其达到规定的生产标准，符合应具备的生产条件，不断促进企业良性运行。要进一步规范执法行为，坚决杜绝“四乱”及“吃拿卡要”等行为的发生，切实维护执法人员的廉洁性。要强化对执法行为的约束和监督，抓好行政执法责任制、执法责任追究制等制度的落实，树立良好的执法队伍形象。

2、减少行政处罚的随意性。各执法部门要进一步制定细化行政处罚自由裁量阶次，严禁出现突破裁量幅度进行处罚的现象，确保行政处罚的严肃性和公正性。对待企业的违规问题，既要坚持秉公执法，打击违法行为，又要坚持宽严相济，慎用处罚措施，绝不能因执法不当给企业带来负面影响，造成生产经营困难。要采用重教育、勤指导、少处罚的方式，对企业能够积极配合执法部门，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法给予从轻处理。

3、提高政务运行的透明度。各有关单位和部门要按照国务院《政府信息公开条例》的要求，编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，将本单位本部门服务企业的项目、内容、渠道以及反馈监督的方式通过文件、公开栏、网站等多种媒体进行公开，为企业提供及时便捷信息，对项目审批、办证审照等与企业密切相关的事项，要公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，方便企业查阅和监督。

（二）提高办事效率方面。各有关单位和部门要进一步强化服务意识，改进服务方式，急企业所急，想企业所想，不断提高服务企业的效能。

1、以规范内部管理促进效率提升。要通过规范内部管理权和权力内控体系建设等基础性工作，进一步厘清理顺内部科室之间的职能分工和管理权限，把工作任务、目标和职责分解落实到各个岗位，认真解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离以及管理真空等问题。同时，围绕权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，建立内控电子监察系统，简化工作环节，明确每项任务的工作量标准和最高误差率标准，推进机关内部人权、事权、财权的合理和高效流转。