董悦关于在农村地区开展居家养老服务的对策初探

董悦

随着农村人口老龄化进程不断提高，经济社会建设不断加快，大量农村青壮年进城务工，农村老龄化形势越来越严峻。农村的“空巢老人”越来越多，需要照顾的人不断增多，在养老保障体系还不健全，家庭养老还是养老主要形式的农村，如何解决新形势下的农村居家养老服务问题是摆在广大民政工作者面前的一个大课题。针对这个新问题，我们必须坚持“科学发展观”和“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以构建全面发展和谐社会为目标，积极探索和做好新时期农村居家养老服务工作，建立健全农村养老机制，探索农村居家养老新模式，不断提升农村老年人的生活水平和生活质量。通过调研和实际工作，我们需要做到以下几点

一、深入调查研究，注重农村居家养老新情况

我们在调查中发现，随着社会主义新农村的建设、城市经济的快速发展，特别是中小城市扩大，农村老年人生活趋于单独家过日益明显，农村老年人居家养老出现了一些新情况、新问题、新特点：

1。子女赡养义务退变。农村传统的尊老、爱老、助老的宣传力度不够，子女赡养尽责积极性不高，养老的思想观念淡化。再加上，随着我区大力推进加快社会主义新农村建设的步伐，市场经济的利益趋动，农村产业结构的调整，在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色。子女家庭赡养和生活照料功能在一定程度上受到削弱。从我区目前农村老年人的生活现状看，老年经济条件差，没有固定收入、“低保边缘困难老人”是子女不尽孝道，不履行赡养义务，把老年推向社会扶养的根源，子女家庭赡养纠纷时有发生，且有增长趋势，农村养老服务工作带来新的问题。

2。农村老年生活水平较低。随着农副产品的扩大，经济协会增多，城市第三产业服务拓宽，使农村劳动力大规模流向城市。许多年轻夫妇把年幼子女丢给年老的父母，双双进城务工，经济的利益的趋动向往城城市生活，把挣来的钱全部用于在城市够买住房，无暇顾及在农村的父母。加之农村老年人的养老保险体系还不健全，看病就医难，房屋简陋，生活环境差，靠几亩地的收入维持养命，老年人的生活普遍较为艰难。

3。独居、“空巢老人”增多，面临生活困难多。近年来由于农村年轻人生活水平发生新的变化，追求新的生活环境，儿女新婚都要求在城里有一套住房，农村年轻人外出打工和已婚子女与老年人分灶生活较为普遍。农村“空巢老人”的比例大。这些老年人一方面由于有子女，进不了政府“五保”范围；另一方面因有子女外出打工有一定收入，够不着政府的政策性低保线。但随着他们年龄的增大，劳动强度渐趋难以承受，经济收入难以保障，整天过着“出门一把锁，进门一盏灯”的孤独生活。

二、立足现有条件，建立农村居家养老服务体系对策为全面推进农村居家养老服务，推动我区居家养老事业又好又快发展，破解日益尖锐的养老服务难题，切实提高老年人生命生活质量，我们应该因地制宜，分类指导，从老年人最关心的现实问题和最迫切的服务需求入手，紧密结合当地的经济社会发展水平、传统观念和人文环境，区分城市社区与农村社区的不同情况，照顾不同层次老年人的需求，积极探索符合各地实际的居家养老服务模式，形成各具特色、整体推进的局面。

1。建立社会养老生活保障制度。我区农村尚未建立完善社会养老保障体系，农村老年人仍以家庭赡养为主的基本养老方式下。盐都区十分关注农村老年人的养老问题，先后制定出台了一系列养老、助老政策，形成了“低保”、“五保”、“长寿生活补贴”、“临时性困难救济”等一系列民生保障措施。逐步建立完善的农衬社会养老保障体系，使农村老年人总体生活基本得到保障。