强化国有企业财务监督机制的几点思考

摘要财务监督机制是确保国有企业持续健康发展的重要制度基础。本文首先简要介绍了财务监督机制的基本内涵及国有企业强化财务监督机制的重要意义，然后重点论述了当前我国国有企业在财务监督方面存在的主要问题，最后就如何进一步做好国有企业财务监督工作提出了几点对策和建议。

关键词财务监督国有企业对策建议

一、引言

所谓财务监督机制，是指对财务运行过程中的决策失误、信息失真、动力失效等与预期财务目标背离现象的识别和校正机制，包括监督主体、监督内容和监督方式等几个方面的内容。在当前的社会经济环境下，国有企业所追求的财务管理目标是完成足够的社会责任和实现利润的最大化，受认识程度的制约和片面追求利益的影响，国有企业经营者可能出现违背所有者长远利益的违规操作行为，财务监督的手段远远不能满足实际情况的需要，使国有企业在财务上处于一种软约束的状态。这种由于国有企业所有者缺位而出现的财务监督相对弱化的问题表现得比较突出，在很大程度上严重影响了国有企业持续健康的发展和整体经营目标的实现。为此，国有企业必须从根本上进一步重视财务监督机制建设，强化监督执行的广度和深度，切实消除财务监督执行过程中的各种阻力和不利因素，不断提升财务监督本身效能的发挥。

二、当前我国在卫生管理职业化进程中存在的主要问题

（1）国家财务监督不足。国家财务监督是国有企业财务监督的三个层面之一，由于国有企业的最终所有者是全体人民，因此国家层面上必须通过监督职能的有效发挥来确保国有资产的保值增值和广大人民的根本利益。然而，从实际情况来看，当前我国国有企业财务监督机制当中的国家财务监督还处于相对弱化的状态。对国有企业执行国家财务监督的职能机构主要是国有资产监督管理委员会，并直接对国务院负责。这样的一个政府机构在执行监督职能的过程中，虽然能够较为顺畅地通过一系列的经济和行政手段来行驶具体的监督和约束作用，但是由于政府往往是既要发挥监督作用，又要履行管理职能，这就使得这种国家层面上的监督在执行过程中具有了很大的弹性，很容易产生权力寻租的问题，直接影响了财务监督的效果和质量。

（2）企业内部监督不力。国有企业内部监督是财务监督机制的重要组成部分，是日常财务监督工作的主要实施者，对于确保国有企业各项财务制度的落实具有举足轻重的作用。从实际运行情况来看，当前我国国有企业内部监督不力的现象比较普遍，主要表现在以下几个方面：一是国有企业财务工作人员自身的业务水平和能力素质有限，不能满足实际工作的需要，存在只懂簿记不会理财的现象；对于财务监督的认识比较模糊，无法按照既定的监督制度来有效地履行实际的监督职能。二是国有企业决策层对于内部监督工作重视程度不够，对于事前监督和事中监督缺乏足够的认识，往往只是采取一些例行性的事后监督策略，没有从战略层面上来为内部监督机制的落实营造良好的企业内部环境。三是国有企业管理结构存在不合理之处，比如国有企业监事会对企业董事和经理不能产生很强的约束力，只具有一些象征性的权力，而国有企业经营者和监督经理对企业财务监督由缺乏足够的力度。