论赞比亚初期不愿接受中国援建坦赞铁路的原因

坦赞铁路是迄今为止中国在非洲最大的一项援外项目，它横跨东非坦桑尼亚与中非赞比

［1］148亚两国，正线全长1860余公里。为援建这条海外铁路，中国政府不但向坦、赞两国提

供高达10亿元人民币的长期无息贷款，还先后选派５万余人次的援外人员赴两国参与筑路

工作。1967年9月，中、坦、赞三国共同签订的《修建坦桑尼亚-赞比亚铁路的协定》拉开

了中国援建坦赞铁路的序幕，该协定也是赞比亚最终愿意接受中国政府援建坦赞铁路之标

志。不少学者将中国援建坦赞铁路的原因归结为坦、赞两国向中国吁求的结果，这是一种误

解。大量资料表明，在1967年9月以前，赞比亚始终倾向于接受西方国家而非中国的援助。

本文在参阅中、美、赞三国档案文献及其它资料的基础上，试对赞比亚初期在中国援建坦赞

铁路上所持的态度及其原因进行考察与分析。

一、赞比亚不愿接受中国政府的援助

坦、赞两国分别于1961年12月与1964年10月以和平方式获得独立。资料表明，早

在赞比亚独立前，坦、赞两国领导人尼雷尔与卡翁达就开始酝酿修建一条连结两国的跨国铁

[2]3路。坦、赞两国独立后，“两国本身对这项工程是无能为力的”，因而它们先后向英、美、

德等国吁请援助，结果是四处碰壁。中国政府认为“修建赞坦铁路不仅有利于赞坦两国的政

治、经济发展，有利于削弱帝国主义在中、东非的殖民势力，而且对南非和葡属殖民地的民

[2]3族独立运动也将产生深远的影响”，因而决计帮助坦、赞两国修建坦赞铁路。然而，出人

意料的是，赞比亚领导人在初期却不愿接受中国政府援助修建坦赞铁路。这突出表现在以下

三个方面。

首先，阻挠坦桑尼亚接受中国政府提供的铁路援助。1965年上半年，赞比亚非但自己

不愿接受援助，还极力劝阻坦方不要接受中国政府提供的铁路援助。1965年2月，在坦桑

尼亚总统尼雷尔首次访华期间，中、坦两国达成了修建坦赞铁路的原则协议。据记载，当尼

雷尔总统在会谈中提出希望中国帮助坦、赞两国修建坦赞铁路时，刘少奇主席慷慨应允。据

相关资料，会晤时，刘少奇对尼雷尔说：“坦赞铁路建设与赞比亚有关，你们可以同赞比亚

商量，我们也可以同赞比亚商量。不管赞比亚持什么态度，我们将尽快派勘察组在坦桑尼亚

[3]5境内勘察、选线，然后再进行设计。”尼雷尔对此表示十分感谢。然而，赞比亚不但拒绝

接受由中方来援建坦赞铁路，而且还劝告坦方不要单方面接受中国政府的援助。在赞比亚的

影响下，坦桑尼亚对是否继续接受中方的援助在思想上发生了动摇。据美国解密档案资料，

当被告知周恩来将于1965年6月回访坦桑尼亚时，坦方政府立即告知英美等国“抓紧时间

[4]8于5月31前对是否援建坦赞铁路给予确切答复，以便坦方政府推辞中方的援建承诺。”

另据中国驻坦桑尼亚大使何英发回国内的报告，1965年5月10日，尼雷尔要求何英转告中

国领导人，“我们认为修路是件大工程。说老实话，西方剥削的钱多，比中国富裕些。我想

[4]7再摸摸清楚，如西方真愿意帮助修铁路，即可考虑让他们来修。”不过，随着周恩来的如

期来访与会谈，尼雷尔很快就“改变了态度，放了心”，并同意“中方技术人员来坦勘察路

[4]9线”。

坦、赞两国在对待中国援助方面的歧见最终引发了一场会议争执。据美国方面的资料，

1965年6月，尼雷尔、卡翁达等人出席了在伦敦召开的英联邦会议。在其中一次大会上，

赞方政府代表对坦方政府提出了批评：“坦赞铁路是一个整体工程，你们怎能在未同赞方磋

商之下就私自接受了中国的援助呢。”尼雷尔回答说。“我没有想到赞比亚政府会对此生气，

要是此事发生在你们那里，我将不会生气。”尼雷尔最后建议“让中国帮助修建坦桑尼亚境