佛山市工商行政管理局推进工商工作社会化的指导意见

指导意见

为了深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，转变观念，创新体制机制，推进全市工商行政管理职能转型升级，提出推进工商工作社会化指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕深入实践科学发展观，按照《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和广佛同城化的战略部署以及工商总局“四个统一”“四高”、“四化”、“四个转变”的总体要求，充分发扬“勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于负责”的精神，积极探索工商工作社会化的途径，调动有利于履行工商职能的各方面因素，形成政府牵头的主导力量，工商为主的核心力量，外部配合的辅助力量，努力争当创新体制机制、推进工商职能转型升级的排头兵，积极为推动佛山成为广东参与国际竞争的先锋队、珠三角一体化建设的主力军、探索科学发展模式的排头兵服务。

二、目标定位

（一）目标。紧紧围绕地方党委政府中心工作，建立与政府行政管理体制改革相同步、与经济社会发展相一致、与社会和群众合理诉求相适应的监管服务模式，创造政府重视工商、支持工商，社会公众了解工商、认同工商，企业理解工商、拥护工商的良好局面，达到提高管理效率、提升服务质量、扩大社会影响的效果，促使全市工商部门向法治化、服务型部门转型。

（二）定位。以创新体制机制、推进工商职能转型为主线，以推进“五化建设”，落实“四个统一”、“四高”、“四化”、“四个转变”为出发点，以适应群众的诉求为切入点，以解决社会公众关注度高、社会影响力大的热点难点问题为侧重点，以促进地方经济社会发展为落脚点，通过综合运用行政的、经济的、法律的手段，服务经济发展，维护市场秩序，保护合法权益，使得工商部门履行职能的过程成为政府支持、社会理解、群众认同的过程，成为推动地方经济发展进步的过程，成为维护社会公众切身利益的过程，从而实现工商服务监管触角的延伸、领域的扩大、形式的转化。

三、基本原则

推进工商工作社会化，应当统一部署、积极慎重、逐步推进。在工作中，应遵循以下基本原则：

（一）融入地方发展全局。树立服务地方经济社会发展的全局观念，自觉将部门目标融入政府目标，按照政府的工作重心确定工商工作的重心，始终围绕政府工作大局推进工商发展。

（二）坚持政府领导。工商部门职能宽泛，资源有限，与其他部门职能交叉较多，监管执法风险系数高，只有调动各方资源，形成合力，才能履行好职能。因此，凡职能交叉的大项工作都要取得政府支持，促成政府领导，工商牵头，多方协作的局面，提高监管执法威慑力，扩大社会影响。

（三）紧贴工商职能。严格按照国家工商总局和省工商局“三定”方案确定的职能去推进。既不能超越法定职权，也不能弱化法定职权，确保依法行政、高效行政、阳光行政，努力营造平等有序的发展环境、公平诚信的经营环境、安全健康的消费环境、高效便民的服务环境。

（四）优先关注民生。抓住人民群众关心的“热点”、关注的“焦点”和期望解决的“难点”问题，以“便民”、“利民”、“惠民”为出发点和落脚点，真正体现“以民为本”。

（五）激励公众参与。千方百计调动社会公众参与监督市场主体的积极性，发挥他们在社会生活中的影响力，最大限度地解决当前工商部门履行职能过程中存在的管理越位、错位和缺位问题，促进工商行政管理职能到位。

四、基本途径推进工商工作社会化，必须不断探索各种有效途径。从全市工商系统的现状、当前工作环境和发展要求看，以建立、完善并落实四大机制为途径，推进工商工作社会化。